Интеграционные проце ...

Геоэкономическая рамка перспективного развития ЕАЭС

Согласованная макроэкономическая политика

Основные направления экономического развития Союза до 2030bгода

Основные ориентиры макроэкономической политики

Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года

Финансирование развития европейской интеграции

Гармонизация налоговой политики и администрирования в ЕАЭС

Цифровая трансформация ЕАЭС

 

Геоэкономическая рамка перспективного развития ЕАЭС

Современная ситуация характеризуется наложением процессов смены технологических и мирохозяйственных укладов, следствием чего становится резонансное усиление кризисных явлений.

Под технологическим укладом понимаются группы совокупностей технологически сопряженных производств, выделяемых в технологической структуре экономики, связанные друг с другом однотипными технологическими цепями и образующие воспроизводящиеся целостности. Каждый такой уклад представляет собой целостное и устойчивое образование, в рамках которого осуществляется полный макропроизводственный цикл, включающий добычу и получение первичных ресурсов, все стадии их переработки и выпуск набора конечных продуктов, удовлетворяющих соответствующему типу общественного потребления.

Под мирохозяйственным укладом — система взаимосвязанных международных и национальных институтов, обеспечивающих расширенное воспроизводство экономики и определяющих механизм глобальных экономических отношений. Ведущее значение имеют институты страны-лидера, которые оказывают доминирующее влияние на международные институты, регулирующие мировой рынок и международные торгово-экономические и финансовые отношения. Они также служат образцом для стран периферии, которые стремятся наверстать лидера, импортировав те институты, которые обеспечивают опережающее развитие на передовой технологической основе.

Поэтому институциональная система мирохозяйственного уклада пронизывает воспроизводство всей мировой экономики в единстве ее национальных, региональных и международной составляющих.

Механика замещения мирохозяйственных укладов такова: накопление внутренних противоречий в институтах действующего МХУ влечет повышение напряженности в системе международных экономических отношений, что знаменует пределы роста данного МХУ. В такие периоды происходит резкая дестабилизация системы международных отношений, разрушение старого и формирование нового миропорядка; исчерпываются возможности социально-экономического развития на основе сложившейся системы институтов и производственных отношений. Лидировавшие до этого страны сталкиваются с непреодолимыми трудностями в поддержании прежних темпов экономического роста.

Проясняется структура нового мирохозяйственного уклада и система составляющих его институтов. Она соответствует интересам устойчивого и гармоничного развития человечества, предусматривая примат общественных интересов над частными. Он проявляется в государственном контроле над основными параметрами воспроизводства капитала, сочетании планирования и рыночных механизмов, системном стимулировании инновационной активности. Частно-государственное партнерство подчиняется общественным интересам развития экономики, повышения народного благосостояния, улучшения качества жизни. Государство в новом МХУ выступает системным интегратором разнонаправленных социально-экономических интересов (см. табл. 20).

Таблица 20 Основные характеристики государства при интегральном МХУ

Соответственно, меняется и идеология международного сотрудничества — глобализационная парадигма в интересах частного капитала ведущих стран мира сменяется парадигмой устойчивого развития в интересах всего человечества. Новый, интегральный, мирохозяйственный уклад отличается от предыдущего восстановлением национального суверенитета в области регулирования экономики, с одной стороны, и жестким соблюдением международного права, с другой стороны.

Формирование интегрального мирохозяйственного уклада предполагает программу стабилизации мировой экономики, опирающуюся на оптимизацию глобальных финансово-экономических отношений, исходя из принципов взаимной выгоды и добросовестной конкуренции, исключающей возможность монополизации тех или иных функций регулирования международного экономического обмена в чьих-либо частных или национальных интересах.

 Переход к новому МХУ предполагает изменение всей архитектуры международных финансово-экономических отношений путем введения ограничений на движение капитала с целью блокирования возможностей его ухода от социальной ответственности, с одной стороны, и выравнивания издержек социальной политики национальных государств, с другой стороны. Сужение границ уклонения капитала от социальной ответственности включает ликвидацию офшорных зон, позволяющих ему уходить от налоговых обязательств, и признание права национальных государств регулировать его трансграничное перемещение. Выравнивание социальных издержек различных государств потребует формирования глобальных минимальных стандартов, предусматривающих опережающее повышение уровня социального обеспечения населения относительно бедных стран. Для этого следует запустить международные механизмы выравнивания уровня жизни населения, что предполагает создание соответствующих инструментов их финансирования.

Наряду с Китаем и Индией в формирование ядра нового мирохозяйственного уклада вовлечены Вьетнам, Япония, Сингапур и Южная Корея. Несмотря на различия в политическом устройстве и доминирующей формы собственности, общим для них является сочетание институтов государственного планирования и рыночной самоорганизации, государственного контроля над основными параметрами воспроизводства экономики и свободного предпринимательства, идеологии общего блага и частной инициативы, а также приоритет общенародных интересов над частными.

Опережающее экономическое развитие этих стран, а также интенсификация интеграционных процессов с их участием влечет ре формирование мирового экономического порядка и международных отношений. Об этом свидетельствует возрождение институтов планирования социально-экономического развития и государственного регулирования основных параметров воспроизводства капитала, промышленной политики, контроля за трансграничными потоками капитала и валютных ограничений.

Становление нового МХУ гармонизирует международное экономическое сотрудничество на принципах недискриминации, взаимного уважения суверенитета и национальных интересов сотрудничающих государств, ориентируя их не на обслуживание международного капитала, а на подъем народного благосостояния и выстраивание продуктивных транспортно-логистических и кооперационных цепочек в Евразии.

Таким образом, сформирована новая, более эффективная по сравнению с предыдущими, система институтов воспроизводства экономики, центр мирового развития сместился в Юго-Восточную Азию, что позволяет говорить о начале нового — Азиатского — векового цикла накопления капитала и соответствующего ему интегрального МХУ.

Важнейшим инструментом становления нового — интегрального — мирохозяйственного уклада является последовательное наращивание инвестиций в перспективных направлениях развития экономики. Первоначальным источником финансирования технологических приоритетов являлась целевая кредитная эмиссия, основанная на государственной монополии на создание денег как инструмента развития экономики. Определенную роль сыграли прямые иностранные инвестиции, привлекаемые правительством в целях освоения передовых технологий и развития международной кооперации производства. В дальнейшем, по мере роста производства, увеличивались доходы и сбережения населения, создавая восходящий финансовый поток кредитования новых инвестиций. При этом Народный банк Китая продолжает наращивать кредитную эмиссию по каналам государственных банков и институтов развития под инвестиционные потребности модернизации и расширения производства, заявляемые в индикативных планах правительства, провинций, городов и корпораций. Создаваемые в этих целях финансовые инвестиционные платформы позволяют снизить риски и обеспечить направление эмитируемых Национальным банком Китая кредитных ресурсов в развитие перспективных производств в соответствии с государственными приоритетами.

Чтобы не остаться на периферии одновременно старого и нового МХУ, государствам ЕАЭС необходимо в полной мере востребовать опыт стран-лидеров азиатского цикла накопления капитала и организовать полноценный контур финансирования инвестиций в кооперационные цепочки Союза и проекты-символы евразийской экономической интеграции.

Общая универсальная схема этой работы следующая. Государство обеспечивает предоставление долгосрочного и дешевого кредита, а бизнес гарантирует его целевое использование в конкретных инвестиционных проектах для развития производства. Государство предоставляет доступ к инфраструктуре и услугам естественных монополий по низким ценам, а предприятия отвечают за производство конкурентоспособной продукции. В целях повышения ее качества государство организует и финансирует проведение необходимых НИОКР, образование и подготовку кадров, а предприниматели реализуют инновации и осуществляют инвестиции в новые технологии. Частно-государственное партнерство подчинено общественным интересам развития экономики, повышения народного благосостояния, улучшения качества жизни. Соответственно, меняется и идеология международного сотрудничества — глобализационная модель в интересах частного капитала ведущих стран мира сменяется парадигмой устойчивого развития в интересах всего человечества. Тем самым обеспечивается сходимость принципов ведения народнохозяйственной деятельности в ЕАЭС и государствах, лидирующих по темпам роста в рамках нового МХУ.

Чтобы избежать ловушки «двойной зависимости» — как от капитала западных ТНК, так и от чрезмерного влияния капиталовложений государств ядра интегрального МХУ, — необходимо вывести экономику ЕАЭС на траекторию опережающего развития на волне роста нового технологического уклада при помощи упреждающего формирования институтов нового мирохозяйственного уклада.

Для этого необходимо кардинальное изменение экономической политики. Оно должно обеспечить восстановление макроэкономической стабильности одновременно с выводом экономики на траекторию опережающего роста на основе нового технологического уклада. Для этого нужен форсированный переход к формированию нового мирохозяйственного уклада с характерными для него институтами стратегического планирования, подчинения денежно-кредитной политики задачам повышения инвестиционной активности и частно-государственного партнерства, ориентированного на повышение народного благосостояния.

Опережающее развитие Китая, Индии и других стран ядра нового МХУ, исходя из объективного анализа трансформации мировой торгово-экономической системы, будет в обозримой перспективе продолжаться (см. табл. 21).

Политика стран ядра уходящего МХУ объективно способствует усилению КНР, Индии и государств ШОС: потоки российских углеводородов и других природных ресурсов с дисконтом переориентируются с ЕС на рынки этих стран. С Китаем государства ЕАЭС заключили обширное соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, идет сопряжение ЕАЭС и «Одного пояса, одного пути». Принято принципиальное решение о начале переговоров о заключении преференциального торгового соглашения ЕАЭС и Индии. По мере усиления антироссийских санкций ускоряется рост товарооборота между нашими странами. Так, в 2021 году по сравнению с 2020 годом внешняя торговля ЕАЭС с Индией и Китаем выросла на 131,7 и 132,2% соответственно. Симметрично ухудшается экономическая ситуация в США и ЕС. Четырехкратное увеличение долларовой массы ушло в основном в раздувание финансовых пузырей, обеспечив стабилизацию, но не рост экономической активности. За счет эмиссии дополнительных 9 трлн долл. только за 2020 год (около 20% всей мировой долларовой массы; в 2021 году масштаб эмиссии вырос еще на 27% — самый большой прирост за последние 60 лет) с использованием массивных операций экстренного РЕПО денежным властям США удалось перевести неизбежную в условиях смены технологических укладов депрессию в стагнацию.

Указанные тенденции в обозримой перспективе продолжатся: Юго-Восточная Азия продолжит бурно развиваться, в то время как в США и ЕС кризисные тенденции будут нарастать по мере ретрансляции ими же искусственно созданных шоков на промышленность и доходы домохозяйств.

На этом фоне неопределенным остается прогноз развития России и ЕАЭС. Международные организации делают негативные прогнозы падения экономики от 6,5 до 10,5% в зависимости от набора факторов рецессии, влияющих на прогноз при объективных возможностях (исходя из факторов производства) роста экономики ЕАЭС на 4,5–5,5%. Именно такой целевой показатель предусмотрен Основными ориентирами макроэкономической политики ЕАЭС до 2023 года, утвержденными главами государств Союза 27 мая 2022 года.

Традиционные методы прогнозирования недооценивают последствия и возможности крупномасштабных структурных изменений, обусловленных сменой технологических и мирохозяйственных укладов, и основаны на экстраполяции сложившихся статистически значимых тенденций. В периоды таких структурных изменений нужны сценарные методы их моделирования, учитывающие становление новых технологических и мирохозяйственных укладов и распространение связанных с ними нововведений. Иными словами, ценность аналитических прогнозов заключается не в создании проекции текущей тенденции в будущее, не в автоматической экстраполяции существующих трендов, а в поиске и систематизации факторов риска с оценкой момента слома существующей тенденции. Неспособность же произвести декомпозицию факторов риска и переход системы из одного динамического состояния в другое девальвирует ценность прогнозов, приводит к искажению восприятия реальной картины, что в конечном счете сказывается на инвестиционных решениях, угнетая экономический рост.

Один только факт наполовину высвободившегося от иностранной продукции российского рынка предоставляет огромное пространство для приложения научно-технологических, производственных заделов и компетенций, а также финансовых ресурсов.

Чтобы перейти к стимулированию экономического роста в ЕАЭС, необходимо изменение целеполагания по ключевым политикам развития (см. табл. 22).

Необходим иной инструментарий стимулирования экономического развития в ЕАЭС с акцентом на повышение научно-технологического и производственного потенциала внутреннего рынка за счет улучшения макроэкономической среды для продуктивной кооперации и реализации значимых евразийских инвестиционных проектов. Для этого, как показано выше, потребуется переоценить место и роль денежно-кредитного стимулирования, что одинаково актуально для всех экономик Союза. Для этого денежно-кредитная политика должна стать целеориентированной и предусматривать в том числе:

 

- снижение процентных ставок национальных (центральных) банков в рамках специальных инструментов рефинансирования с проведением денежной эмиссии преимущественно для целевого рефинансирования коммерческими банками предприятий реального сектора, государственных инвестиционных проектов и институтов развития;

- расширение льготных кредитных линий по сниженным процентным ставкам для поддержки малого и среднего бизнеса и приоритетных секторов и отраслей экономики;

- увеличение финансирования институтами развития проектов, имеющих интеграционный потенциал, в том числе кооперационных, направленных на модернизацию и (или) расширение существующего производства;

- разработку механизмов и программ обусловленного целевого финансирования для развития догоняющих экономик регионов государств-членов.

Улучшение экономического самочувствия бизнеса и населения отстающих государств ЕАЭС путем подтягивания к уровню сильнейших в объединении создаст привлекательную для широкой международной кооперации модель, которая в практическом преломлении позволит преодолеть ярлык ограниченного по емкости и в части платежеспособного спроса внутреннего рынка, встроившись в длинные трансъевразийские цепочки создания стоимости, в том числе в рамках сопряжения интеграционных инициатив и другими дружественными государствами в Юго-Восточной Азии и на Арабском Востоке.

 

Согласованная макроэкономическая политика

Для современной мировой практики развития интеграционных процессов интеграция стран с разным уровнем социально-экономического развития стала нормой, и Евразийский экономический союз не стал исключением. Разница в уровне развития ставит перед интеграционными объединениями задачу сближения этих уровней, а устойчивость и жизнеспособность интеграционного объединения во многом зависит от решения данной задачи.

ЕАЭС образован странами, значительно отличающимися по уровню своего социально-экономического развития (см. табл. 23).

Именно поэтому в соответствии со статьей 4 Договора о ЕАЭС одной из основных целей Союза является создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения. А одним из инструментов достижения данных целей является согласованная макроэкономическая политика, которая предусматривает разработку и реализацию совместных действий в целях достижения сбалансированного развития экономик государств-членов, что зафиксировано в статье 63 раздела XIII «Макроэкономическая политика» Договора о ЕАЭС.

Таким образом, в широком смысле цель макроэкономической политики состоит в том, чтобы обеспечить стабильные экономические условия, благоприятные для стимулирования устойчивого и сбалансированного экономического роста, от которого зависит создание рабочих мест, благосостояние населения и повышение уровня жизни.

 

 

 

Основными направлениями согласованной макроэкономической политики являются:

1) обеспечение устойчивого развития экономики государств-членов с использованием интеграционного потенциала Союза и конкурентных преимуществ каждого государства-члена;

2) формирование единых принципов функционирования экономик стран-членов и обеспечение их эффективного взаимодействия;

3) создание условий для повышения внутренней устойчивости экономик, включая обеспечение макроэкономической стабильности, а также устойчивости к внешнему воздействию;

4) разработку общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития государств-членов.

В Договоре также определены основные макроэкономические показатели, определяющие устойчивость экономического развития, к которым должны стремиться государства — члены ЕАЭС:

- годовой дефицит консолидированного бюджета сектора государственного управления не должен превышать 3% ВВП;

- долг сектора государственного управления не должен превышать 50% ВВП;

- уровень инфляции в годовом выражении не должен превышать более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции в государстве-члене, в котором этот показатель имеет наименьшее значение.

Таблица 24 Основные макроэкономические показатели, определяющие устойчивость экономического развития государств — членов ЕАЭС

 

Макроэкономическая политика государств-членов должна быть ориентирована на повышение эффективности функционирования национальных экономик, а также содействие достижению общих целей государств-членов в рамках Союза.

Реализация согласованной макроэкономической политики осуществляется в соответствии с Протоколом о проведении согласованной макроэкономической политики (приложение № 14 к Договору о ЕАЭС), предусматривающим координацию со стороны Евразийской экономической комиссии при проведении государствами — членами Союза согласованной макроэкономической политики, в том числе посредством разработки:

- основных направлений экономического развития Союза — документа рекомендательного характера, определяющего перспективные направления социально-экономического развития, к реализации которых стремятся государства-члены за счет использования интеграционного потенциала Союза и конкурентных преимуществ государств-членов в целях получения каждым из них дополнительного экономического эффекта;

- основных ориентиров макроэкономической политики — программного документа, определяющего наиболее важные для экономики государств-членов кратко- и среднесрочные задачи, направленного на достижение целей, установленных основными направлениями экономического развития Союза, а также включающего рекомендации по решению указанных задач;

- рекомендаций и совместных мер, направленных на стабилизацию экономической ситуации, в случае превышения государствами-членами количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития.

 

Система стратегического планирования в ЕАЭС: основные направления и ориентиры макроэкономической политики. Основные направления экономического развития Союза до 2030 года

Осенью 2015 года Президенты государств — членов Союза согласовали векторы экономического развития ЕАЭС до 2030 года и своим Решением утвердили Основные направления экономического развития ЕАЭС (ОНЭР) — Решение Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 года № 28.

Документом определены основные цели и задачи экономического развития Союза.

Главная цель экономического развития Союза в долгосрочном периоде, согласно документу, заключается в содействии достижению и поддержанию качественного и устойчивого экономического роста государств-членов и Союза в целом за счет реализации их конкурентных преимуществ.

Задачами экономического развития Союза являются: содействие достижению национальных долгосрочных и среднесрочных целей по повышению устойчивости и конкурентоспособности экономик государств-членов; формирование дополнительных источников экономического развития на основе реализации конкурентных преимуществ государств-членов и Союза; повышение взаимной открытости и значимости экономик государств-членов посредством сокращения изъятий, ограничений и барьеров для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы; содействие усилению позиций государств-членов на рынке третьих стран и в международных организациях.

Достижение указанных цели и задач обеспечивается за счет реализации интеграционных мер и действий по основным направлениям в сферах экономики, обладающих интеграционным потенциалом. Таких сфер выделено девять, а именно: макроэкономическая устойчивость; создание условий для роста деловой активности и инвестиционной привлекательности; инновационное развитие и модернизация экономики; обеспечение доступности финансовых ресурсов и формирование эффективного финансового рынка; инфраструктурное развитие и реализация транзитного потенциала; развитие кадрового потенциала; ресурсосбережение и повышение энергоэффективности; региональное развитие (межрегиональное и приграничное сотрудничество); реализация внешнеторгового потенциала. Механизмы реализации выделенных основных направлений также предусмотрены в документе, равно как и критерии их определения.

Цель разработки Основных направлений экономического развития Евразийского экономического союза состояла в формировании основы для координации действий государств — членов Евразийского экономического союза по реализации интеграционных мер и действий по направлениям, влияющим на конкурентоспособность экономик государств-членов.

При разработке Основных направлений были поставлены и решены следующие задачи: определить общую цель и задачи экономического развития Евразийского экономического союза; сформировать возможные сценарии экономического развития Союза; определить направления, которые, исходя из национальных стратегий, актуальны для всех государств-членов и сотрудничество по которым обеспечит дополнительный интеграционный эффект для национальных экономик и рост их конкурентоспособности; определить критерии выбора сфер экономик (отраслей, секторов) с позиции результативности интеграционного сотрудничества; оценить экономический потенциал Союза («размер эффекта интеграции») через систему макроэкономических показателей.

Основные направления разработаны до 2030 года, потому что в большинстве государств-членов 2030 год является прогнозируемым или одним из промежуточных годов реализации стратегических (концептуальных) национальных документов.

ОНЭР, с одной стороны, должен был отразить вопросы экономической политики государств-членов, с другой стороны, его рекомендательность предопределила применение принципа «мягкой» координации экономической политики по выбранным направлениям. «Мягкая» координация экономических политик выполняет не только стабилизирующую функцию, но и создает ключевые условия для проявления интеграционных эффектов:

- снижение неравенства между странами;

- адаптация к встраиванию в глобальную экономику;

- обеспечение «четырех свобод»;

- повышение конкурентоспособности экономик, в том числе в результате транснационализации мер (взаимное проникновение лучших подходов и практик реализации экономической политики).

Для разработки Основных направлений применялся принцип горизонтальной связи вертикальных процессов интеграции. Данный подход предполагал разработку Основных направлений не по отраслевому принципу с описанием долгосрочных интеграционных мер в каждом секторе (отрасли), а по принципу определения условий, которые являются «универсальными» для целей развития любой сферы экономики Союза за счет интеграции. Выбор в качестве основного объекта документа направлений социально-экономического развития позволил решить данную задачу.

Разработка в перспективе интеграционных мер и действий по направлениям позволит создать общие интеграционные условия. Кроме того, стояла задача определить критерии интеграционного взаимодействия в тех сферах экономики, в которых вероятность получения дополнительного интеграционного эффекта наиболее высокая, а размер эффекта существенен для экономик всех государств-членов. Для решения этой задачи в документе определены критерии выбора сфер экономики, обладающих интеграционным потенциалом.

В соответствии с ОНЭР дополнительный экономический эффект за счет интеграционного фактора до 2030 года является следствием классических интеграционных эффектов: «создания торговли», «эффекта экономии на масштабе», «синергии, в том числе технологической» и др.

Ключевым эффектом для долгосрочного развития Союза является синергетический эффект. Базовая идея любого стратегического документа совместного развития группы стран состоит в обеспечении синергии национальных экономик (ресурсов) для получения дополнительного более существенного эффекта. В этой связи в основе формирования общих для всех участников целей и задач экономического развития Союза был положен принцип учета национальных интересов, то есть тех целей и задач, которые государства-члены ставят перед собой и регламентируют в национальных программах развития, а различия в структуре экономик и экономической политике государств-членов сформировали основу для их взаимодополняемости.

Таким образом, дополнительный эффект для государств-членов будет выражаться в ускорении достижения национальных стратегических целей и получении приращения национальных экономических результатов за счет осуществления интеграционных мер и проектов. Исходя из этого, Основные направления следует рассматривать как дополняющий национальные меры инструмент в целях развития каждого государства — члена ЕАЭС.

Реализация ОНЭР должна привести в совокупности к следующим процессам в экономиках государств-членов: увеличение объемов и диверсификация несырьевого экспорта, снижение зависимости от импорта из третьих стран, перераспределение национальных ресурсов, высвобождающихся в результате интеграционного сотрудничества. При этом масштаб и динамика интеграционных эффектов будут зависеть от глубины интеграционных процессов, амбициозности разрабатываемых и принимаемых интеграционных мер и действий и, соответственно, степени реализации Основных направлений. В этой связи были разработаны сценарии долгосрочного развития Союза в зависимости от уровня и характера интеграционных процессов.

Также важно отметить, что Основные направления развивают положения Договора в иной «системе координат». Если Договор о Союзе построен по функциональному принципу, то Основные направления — по принципу выделения направлений (факторов) повышения конкурентоспособности. Таким образом, Основные направления обеспечивают взаимосвязь отраслевых, секторальных, функциональных направлений интеграции в рамках Союза, позволяют выстраивать элементы общей системы стратегического целеполагания, обобщать и приводить результаты работ по долгосрочным программам к сводным оценкам синергетического эффекта.

 Основные ориентиры макроэкономической политики

Важнейшим документом стратегического планирования согласованной макроэкономической политики являются основные ориентиры макроэкономической политики государств — членов ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Протокола о проведении согласованной макроэкономической политики Приложения № 14 к Договору о ЕАЭС основные ориентиры макроэкономической политики государств — членов Евразийского экономического союза — это программный документ, определяющий наиболее важные для экономики государств-членов кратко- и среднесрочные задачи, направленные на достижение целей, установленных основными направлениями экономического развития Союза, а также включающий рекомендации по решению указанных задач.

Меры экономической политики, содержащиеся в основных ориентирах, каждое государство-член, исходя из текущей экономической ситуации и особенностей национальной экономики, учитывает при проведении национальной макроэкономической политики. Применение данного механизма позволяет государствам-членам предпринимать согласованные действия в области макроэкономической политики, направленные на решение наиболее важных и актуальных задач в кратко- и среднесрочном периоде.

Приоритетной целью, устанавливаемой основными ориентирами макроэкономической политики, на протяжении ряда лет является обеспечение динамичного и устойчивого экономического роста и выход Союза на траекторию опережающего экономического развития, что соответствует национальным приоритетным направлениям развития государств-членов. Более конкретная формулировка цели определяется в зависимости от текущей экономической ситуации в глобальной экономике и экономике Союза.

В основных ориентирах макроэкономической политики государств — членов Евразийского экономического союза на 2022–2023 годы, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 27 мая 2022 года № 7, установлен целевой количественный ориентир по темпам экономического роста 4,5–5,5 процента в год, который позволит обеспечить внутреннюю устойчивость экономик государств-членов и сближение государств-членов по уровню экономического развития.

Для достижения экономического роста выше среднемирового основными ориентирами определены следующие приоритетные направления для их реализации государствами-членами:

- обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивости к внешним вызовам;

- формирование государствами-членами благоприятных условий для наращивания объемов инвестиций в реальный сектор национальных экономик;

- развитие научно-технологического и производственного потенциала Союза;

- расширение возможностей внутреннего рынка Союза и укрепление взаимовыгодных отношений с третьими странами.

Достижение целевого количественного ориентира по темпам экономического роста может быть возможным только при условии опережающего притока инвестиций в экономику государств-членов и ЕАЭС в целом. В этой связи государствам-членам необходимо направить усилия на активизацию всех возможных источников долгосрочных инвестиций и расширение каналов их поступления в реальный сектор экономики. В отраслевом разрезе государств-членов преобладающее значение должны иметь вложения в развитие высокопроизводительных видов экономической деятельности, формирующих основу нового технологического уклада. Одним из важнейших направлений по формированию благоприятных условий для повышения объемов инвестиций является обеспечение макроэкономической устойчивости. Использование интеграционного потенциала и преимуществ взаимной дополняемости и тесного кооперационного сотрудничества экономик государств-членов будет способствовать скорейшему преодолению имеющихся структурных ограничений и позволит обеспечить более быстрый и качественный экономический прогресс в ЕАЭС за счет мультипликативного и синергетического эффектов.

 Основными ориентирами макроэкономической политики особо подчеркивается необходимость формирования в ЕАЭС новой модели экономического роста. Это предполагает скорейшую и последовательную реализацию мер и механизмов, заложенных в Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, которые предусматривают создание условий для динамичного и устойчивого развития экономик государств-членов. Достижение национальными экономиками высоких и устойчивых темпов роста возможно только на основе обеспечения реализации в Союзе стратегии опережающего экономического развития в контексте вызовов и перспектив нового технологического уклада.

Основные ориентиры макроэкономической политики утверждаются Решением Высшего совета.

Своим Решением Высший совет рекомендует правительствам и национальным (центральным) банкам государств-членов учитывать положения утвержденного документа при проведении макроэкономической политики, а Евразийской экономической комиссии поручает проводить анализ мер, реализуемых государствами-членами, и оценивать соответствие таких мер утвержденному документу.

Основные ориентиры макроэкономической политики являются основной частью годового цикла документов, принимаемых органами Союза в области макроэкономики, в который также входят:

- перечень мероприятий по реализации основных ориентиров — включает конкретные действия государств-членов и Комиссии по выполнению предложенных в основных ориентирах мер экономической политики, а также ожидаемый экономический результат от их реализации;

 - отчет о реализации основных ориентиров макроэкономической политики за предыдущий год — оценивает уровень достижения предыдущих ориентиров и выявляет незавершенные или невыполненные задачи, которые учитываются в следующих основных ориентирах макроэкономической политики.

Разработка основных ориентиров макроэкономической политики, перечня мероприятий и отчета по их реализации проводится комплексной группой экспертов с участием представителей всех заинтересованных министерств и ведомств государств-членов и отраслевых департаментов Комиссии.

Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года

Два базовых документа, о которых речь шла в предыдущих пунктах, составляют основу стратегического планирования и задают общую траекторию развития Евразийского экономического союза. Однако с 2015 года в мировой экономике, политике и науке произошли серьезные изменения, которые требуют от стран ЕАЭС более четких и скоординированных действий. С этой целью были разработаны и утверждены Высшим советом 11 декабря 2020 года (Решение № 12) Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года (Стратегия-2025), содержащие конкретные механизмы и мероприятия, направленные на достижение целей развития ЕАЭС.

Стратегия состоит из общих (концептуальных) положений и перечня более 300 мер и механизмов, сгруппированных в 11 системных блоков по направлениям деятельности ЕАЭС.

Предусмотренные Стратегией действия выполняются согласно соответствующему плану мероприятий, принятому Советом ЕЭК (распоряжение от 5 апреля 2021 года № 4); в него включены конкретные меры и механизмы реализации пунктов Стратегии (11 системных блоков по направлениям деятельности ЕАЭС) с ответственными исполнителями и сроками выполнения.

1 блок — «Полное устранение барьеров и максимальное сокращение изъятий и ограничений для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на внутреннем рынке Евразийского экономического союза» — 62 мероприятия по таким направлениям, как: выполнение государствами — членами Союза принятых договоренностей, касающихся совершенствования работы по устранению барьеров, сокращения изъятий и ограничений на внутреннем рынке; проработки вопроса целесообразности либерализации международных автомобильных перевозок грузов; сокращение изъятий и ограничений; развитие единого рынка услуг; формирование общего финансового рынка; обеспечение свободного движения рабочей силы; обеспечение доступа к государственным закупкам; содействие развитию предпринимательства;

2 блок — «Повышение эффективности функционирования рынков товаров», 25 мероприятий по направлениям: обеспечение единства таможенно-тарифного регулирования; устранение изъятий из Единого таможенного тарифа; формирование общего биржевого товарного рынка; формирование общих рынков энергетических ресурсов; защита конкуренции и антимонопольное регулирование;

3 блок — «Совершенствование таможенного регулирования», 29 мероприятий по направлениям: совершенствование таможенного регулирования; обеспечение единого стандарта совершения таможенных операций, проведения таможенного контроля, обмена информацией, унификации и имплементации систем управления рисками; разработка и реализация плана мероприятий по созданию условий для обеспечения беспрепятственного перемещения товаров с территории одного государства-члена (или его части) на территорию другого государства-члена (или его часть), не имеющего общей границы ни с одним из государств-членов, с учетом контроля перевозки с использованием электронных навигационных пломб Союза;

 4 блок — «обеспечение гарантий качества, безопасности обращаемых товаров и надлежащей защиты прав потребителей», 70 мероприятий по направлениям: установление единых обязательных требований к продукции, регулируемой в рамках Союза, и обеспечение единообразного подхода к применению технических регламентов Союза; переход к новым подходам к оценке соответствия продукции; развитие систем обеспечения качества продукции; развитие сферы стандартизации и метрологии; обеспечение повышения уровня доверия к результатам деятельности аккредитованных организаций и повышения эффективности их работы; гармонизация законодательства в части установления ответственности за нарушение обязательных требований к продукции, правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия; организация эффективного скоординированного взаимодействия органов государств-членов в рамках осуществления контрольных мероприятий за соблюдением требований технических регламентов Союза; установление единых принципов метрологического обеспечения при формировании общих рынков энергетических ресурсов; внедрение моделей циркулярной экономики (экономики замкнутого цикла) в техническое регулирование в целях повышения энергоэффективности и ресурсосбережения; создание условий для эффективной работы общих рынков лекарственных средств и медицинских изделий; формирование и интеграция национальных информационных систем в сфере ветеринарии и фитосанитарии при прослеживаемости продукции; защита прав потребителей; установление общих принципов и подходов по определению ответственности за нарушение актов в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер; совершенствование права Союза в части применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер;

5 блок — «Формирование цифрового пространства Союза, цифровых инфраструктур и экосистем», 40 мероприятий по направлениям: совершенствование системы маркировки и прослеживаемости товаров; развитие трансграничного пространства доверия, информационного взаимодействия и электронного документооборота; завершение создания и обеспечение полноформатного функционирования интегрированной информационной системы Союза; формирование евразийских цифровых экосистем; цифровая трансформация в сфере интеллектуальной собственности; выработка общих подходов по созданию благоприятных условий для развития электронной торговли; цифровое сотрудничество на глобальном и региональном уровнях;

 6 блок — «Выработка гибких механизмов целевого содействия экономическому развитию», 66 мероприятий по направлениям: выработка гибких механизмов целевого содействия экономическому развитию; формирование системы стратегического планирования; разработка, утверждение и реализация программы развития интеграции в сфере статистики Союза на 2021–2025 годы; разработка и реализация совместных целевых проектов; реализация согласованной макроэкономической политики;

7 блок — «Выстраивание эффективной системы управления совместными кооперационными проектами и их финансирования, создание и развитие высокопроизводительных, в том числе экспортно ориентированных секторов экономики», 35 мероприятий по направлениям: создание условий для развития высокопроизводительных секторов экономики; повышение конкурентоспособности в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений; повышение эффективности племенного животноводства; разработка и реализация значимых инфраструктурных проектов; создание механизмов стимулирования промышленной кооперации и содействия повышению экспорта продукции производителей; реализация совместных мер по развитию экспорта;

8 блок — «Объединение усилий для стимулирования проведения совместных научно-исследовательских работ», 24 мероприятия по направлениям: формирование предложений по научно-технологическому сотрудничеству; стимулирование проведения научно-исследовательских работ; развитие сотрудничества в сфере «зеленых» технологий и защиты окружающей среды;

9 блок — «Обеспечение максимально действенной институциональной системы Союза, гарантирующей выполнение принятых договоренностей», 39 мероприятий по направлению: повышение эффективности деятельности Комиссии и судебной системы Союза;

10 блок — «Расширение экономического сотрудничества в области образования, здравоохранения, туризма и спорта», 35 мероприятий по направлениям: развитие сетевого образования; создание единой информационной системы Союза в образовательной сфере; развитие сотрудничества в здравоохранении; совершенствование общих подходов к охране здоровья и медицинскому обслуживанию в сфере трудовой миграции; создание условий для повышения качества и доступности медицинских услуг; развитие сотрудничества в области туризма и спорта;

11 блок — «Формирование Союза как одного из наиболее значимых центров развития современного мира», 98 мероприятий по направлениям: использование потенциала института государства — наблюдателя при Союзе; имплементация международных договоров Союза и его государств-членов с третьими сторонами; дальнейшее формирование договорно-правовой базы Союза и его государств-членов с третьими странами и их интеграционными объединениями по вопросам формирования преференциальных торговых режимов, развития и всестороннего углубления торгово-экономического сотрудничества; взаимодействие с третьими странами; развитие сотрудничества с государствами — членами СНГ; развитие системного диалога с ведущими региональными экономическими объединениями; углубление взаимодействия с международными организациями и аналитическими центрами в сфере глобальной экономики; проведение скоординированной работы по вопросам сопряжения интеграционных процессов на евразийском пространстве в части экономического взаимодействия в рамках идеи Большого Евразийского партнерства.

Реализация Стратегии приведет к достижению следующих результатов интеграции к 2025 году:

1. Завершению формирования общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

2. Повышению эффективности регулирования общего рынка ЕАЭС.

3. Переводу на качественно более высокий уровень таможенного регулирования и администрирования.

4. Обеспечению гарантий качества и безопасности товаров.

5. Формированию цифрового пространства ЕАЭС.

6. Созданию механизмов целевого содействия экономическому развитию.

7. Выстраиванию системы управления совместными кооперационными проектами, развитию высокопроизводительных секторов.

8. Стимулированию НТП.

9. Повышению эффективности институтов ЕАЭС.

10. Развертыванию механизмов сотрудничества в области образования, здравоохранения, туризма и спорта.

11. Становлению ЕАЭС в качестве одного из наиболее значимых центров развития современного мира.

В контексте развертывания механизмов сотрудничества в сфере образования упоминания требует создание в 2022 году Евразийского сетевого университета (ЕСУ), цель которого, как и в целом стратегия в этой сфере, состоит в содействии развитию единого рынка трудовых ресурсов ЕАЭС. Его задачами являются организация и реализация текущей и опережающей подготовки квалифицированных кадров в сетевой форме (в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий) в соответствии с существующими и перспективными потребностями рынка труда ЕАЭС; проведение постоянного мониторинга и анализа существующих и прогнозирования перспективных потребностей в квалифицированных кадрах; организация и реализация передовых научных исследований и разработок, конкурентоспособных на мировых рынках, в особенности на рынках инновационных товаров и услуг, а также разработка, апробация и внедрение инструментов, обеспечивающих свободное перемещение образовательных услуг и подготовку кадров в рамках ЕАЭС. Важное значение имеет также задача стимулирования профессионального и личностного развития молодежи как ключевого фактора социально-экономического развития ЕАЭС, содействие ориентации молодежи на ценности евразийской интеграции.

Как инновационная форма организации взаимодействия научно-образовательных учреждений ЕАЭС ЕСУ представляет собой оригинальный и перспективный проект интеграции национальных образовательных систем высшего образования. ЕСУ спроектирован в формате консорциума заинтересованных вузов без образования юридического лица, что позволяет без излишней формализации межгосударственными соглашениями обеспечить продуктивное взаимодействие вузов по областям специализации, востребованным рынком труда Союза. Университеты — члены ЕСУ действуют на основании законодательства государств — членов ЕАЭС и права ЕАЭС, на основе самостоятельности и автономности при осуществлении своей деятельности. Создаваемая сеть, в отличие от уже существующих сетевых организаций, будет устойчивой, управляемой и контролируемой, у нее будет возможность видоизменяться в случае корректировки образовательных программ. В проекте участвуют ведущие технические и гуманитарные вузы всех стран Союза.

Динамику и новые формы приобретает молодежное направление деятельности ЕЭК, направленное на вовлечение в интеграционные процессы молодежи евразийских стран и популяризацию идеи интеграции в молодежной среде. ЕЭК развивает взаимодействие с молоды ми предпринимателями и служащими, дипломатами, студенчеством, начинающими учеными, в Комиссии действует Молодежный совет.

Приняты программы сотрудничества ЕЭК с ведущими вузами стран Союза, что позволяет насыщать вопросами евразийской интеграции образовательные программы, проводить в рамках крупнейших форумов профильные научно-образовательные и экспертные мероприятия, в том числе по молодежной тематике. Разработана и успешно реализуется программа молодежных тренингов и деловых игр, а также информационных экскурсий для студентов в штаб-квартире ЕЭК.

Этапным событием для молодежной повестки ЕАЭС стал первый Молодежный форум СНГ и ЕАЭС, организованный по инициативе председательствующего в 2022 году в Высшем совете президента Кыргызстана С. Н. Жапарова 25–26 августа 2022 года на Иссык-Куле в Чолпон-Ате. Уникальным форматом встречи в рамках этого форума стал деловой завтрак лидеров профессиональной евразийской молодежи с руководством правительств «интеграционной пятерки» и ряда международных организаций. На форуме прозвучали идеи создания Евразийского фонда поддержки молодежных инициатив, «единого окна» в Комиссии по рассмотрению обращений молодежи, союзной программы практик и стажировок. Лидеры молодежи — участники форума предложили разработать евразийские программы академической мобильности, молодежного туризма и волонтерства, стимулировать формирование союзного сообщества молодых предпринимателей.

Полномасштабная реализация Стратегии предполагает выстраивание новых форм совместной работы органов Союза, в том числе Комиссии, с национальными правительствами государств — членов ЕАЭС, развертывание системы стратегического планирования, развитие новых сфер интеграции, повышение эффективности технического и таможенного регулирования и т. д.

 

Финансирование развития евразийской интеграции

Для реализации намеченных в Стратегии целей и проведения мероприятий необходимы финансовые ресурсы.

Основными возможностями финансирования на мировом финансовом рынке являются финансирование со стороны международных финансовых организаций, кредитование со стороны других государств (двусторонних кредиторов) и со стороны частных кредиторов, представленных в основном глобальными финансовыми корпорациями. Объем финансирования, который может быть гипотетически получен с международных финансовых рынков, значителен.

Однако для государств — членов ЕАЭС есть целый ряд факторов, которые его ограничивают. Это не всегда подходящие условия получения кредитования от многосторонних и двусторонних кредиторов, относительно низкий международный рейтинг суверенных обязательств государств-членов, а также режим санкций, введенный США, ЕС и некоторыми другими странами по отношению к РФ.

 Однако для финансирования интеграционных проектов есть специально созданный с этой целью Евразийский банк развития и Евразийский фонд стабилизации и развития.

Евразийский банк развития (ЕАБР) — международная финансовая организация, призванная содействовать экономическому росту государств-участников, расширению торгово-экономических связей между ними и развитию интеграционных процессов на евразийском пространстве путем осуществления инвестиционной деятельности.

Создание ЕАБР было важной вехой развития интеграционных процессов. Банк был учрежден в 2006 году по инициативе России и Казахстана, в 2009 году Армения и Таджикистан, в 2010 году — Беларусь, а в 2011 году — Киргизия стали полноправными участниками ЕАБР.

Уставной капитал банка составляет 7 млрд долл. (1,5 млрд оплаченный, 5,5 млрд до востребования). Взносы стран-участниц различны (см. табл. 25).

Таблица 25 Взносы стран в уставной капитал ЕАБР (млн долл.)

Банк осуществляет финансирование крупных инвестиционных проектов, обладающих сильным интеграционным эффектом, в Евразийском регионе в формах долгосрочного кредитования государственных или частных предприятий, участия в уставном капитале организаций, мезонинного финансирования, выпуска гарантий, финансирования инвестиционных фондов и финансовых институтов для последующей поддержки ими предприятий реального сектора и торговых операций 1

На 30 июня 2022 года инвестиционный портфель Банка составил 4,17 млрд долл., объем инвестиционного портфеля с учетом реализованных проектов — 12,185 млрд долл. В стадии финансирования находятся 76 инвестиционных проекта в шести государствах — членах банка

При этом 21,1% инвестиционного портфеля ЕАБР приходится на развитие транспорта, 21,4% — на развитие энергетики, 17,9% — на проекты финансового сектора, 13,2% — машиностроения, 6,6% — горнодобывающей промышленности, 3,4% — химической промышленности, 2,3% — агропромышленного комплекса, 1,5% — строительства, 8,7% — иной инфраструктуры и т. д.

Страновая структура текущего инвестиционного портфеля выглядит следующим образом: на Россию приходится 48,8% портфеля, Казахстан — 36,9%, Беларусь — 7,7%, Армению — 5,1% и Кыргызстан — 1,5%.

Условия предоставления ресурсов:

1. Инвестиционный кредит. Получатель — хозяйствующий субъект, коммерческий банк, фонд. Условия предоставления: наличие национального или межгосударственного проекта, направленного на развитие экономики; срок окупаемости проекта не должен превышать 15 лет; финансирование проектов, в которых заемщик вносит, как правило, не менее 20% общих потребностей проекта в инвестициях.

2. Техническая помощь. Для оказания технической помощи или технического содействия в 2008 году был создан Фонд технического содействия — гибкий инструмент, с помощью которого Банк может оперативно реагировать на текущие потребности и вызовы развитию государств — участников Банка. В 2022 году совокупный портфель Фонда составлял 81 проект на общую сумму 10,3 млн долл. Получатели — хозяйствующие субъекты. Условия: техническое содействие в рамках финансирования инвестиционных проектов; субсидирование процентной ставки по инвестиционным проектам; техническое содействие по расширению инвестиционной деятельности Банка.

3. Для оказания содействия государствам — участникам ЕАБР в формировании инструментов и практик цифровой, в том числе путем интеграции их информационных ресурсов и участия в разработке и финансировании проектов, в том числе реализуемых в рамках Основных направлений цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года, в 2020 году был создан Фонд цифровых инициатив.

На 2022 год в реестре реализуемых Фондом проектов находится 37 проектов, на стадии рассмотрения находятся 26 проектов. Два проекта завершены — это проект мобильное приложение «Путешествие без COVID-19» и «Работа в ЕАЭС» — платформа онлайн-сервисов для обеспечения одной из свобод Евразийского экономического союза — свободы передвижения рабочей силы.

Мировой финансовый кризис 2008 года, обострив экономические трудности стран — членов ЕврАзЭС, стимулировал их к расширению сотрудничества в финансовой сфере и созданию в 2009 году при ЕАБР Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества, который в 2015 году был переименован в Евразийский фонд стабилизации и развития (ЕФСР).

Уставной капитал фонда был сформирован из взносов стран-членов и составил более 8,513 млрд долл. 10% этой суммы внесены на счет Фонда денежными средствами, 90% — в форме простых, необращаемых и беспроцентных векселей государств-участников (см. табл. 26).

Таблица 26 Взносы уставной капитал ЕФСР (млн долл.)

 

Главной целью фонда является содействие в обеспечении долгосрочного устойчивого развития и интеграции экономик стран-участниц. Для реализации данных целей Фонд использует три инструмента:

1. Финансовые кредиты или бюджетозамещающие займы для решения проблем стран-членов с дефицитом платежного баланса.

2. Инвестиционные кредиты для поддержки крупных инвестиционных проектов в таких секторах, как энергетика, транспорт, сельское хозяйство.

3. Гранты на социальные проекты — проектное финансирование на безвозмездной основе для Армении, Кыргызстана и Таджикистана.

По сути, Фонд совмещает в себе функции Международного валютного фонда (бюджетозамещающие займы), Международного банка реконструкции и развития (проектное финансирование) и Международной ассоциации развития (льготное кредитование социальных проектов).

Стоит обратить внимание, что Россия и Казахстан не являются получателем денег от Фонда, являясь при этом главными донорами, это лишний раз свидетельствует о заинтересованности данных стран в развитии евразийской интеграции.

Объем предоставленных средств составил 5,475 млрд долл. США, общее количество проектов составляет 15, в том числе: Армения — 491 млн долл., 4 проекта; Беларусь — 4,56 млрд долл., 2 проекта; Кыргызстан — 292 млн долл., 5 проектов; Таджикистан — 132 млн долл., 4 проекта.

На финансовые (стабилизационные) кредиты приходится 4,950 млрд долл. США (5 проектов), инвестиционные кредиты — 520 млн долл. США (7 кредитов), гранты — 5 млн долл. США (3 проекта).

90% предоставленных средств приходится на кредиты бюджетной поддержки, что соответствует главной задаче Фонда — поддержанию макроэкономической устойчивости государств-участников. ЕФСР предоставляет инвестиционные, финансовые кредиты и гранты. Кредитование ЕФСР осуществляется на принципах возвратности, срочности и платности. Гранты предоставляются на финансирование социальных проектов государств-участников на безвозмездной и безвозвратной основе с учетом лимитов доступа. Объем инвестиционного кредита не может быть менее: 30 млн долларов при ВНД на душу населения выше 5 тыс. долларов и 10 млн долларов при ВНД на душу населения ниже 5 тыс. долларов. Минимальный размер финансового кредита — 10 млн долларов.

В целом создание банка и фонда стало примером эффективного многостороннего сотрудничества интегрирующихся стран, направленным на стимулирование экономического развития стран- членов и ослабление зависимости от международных кредиторов.

Финансирование интеграционных проектов дополняется целым рядом межгосударственных и государственных фондов и банков стран ЕАЭС, таких как: Российско-Кыргызский фонд развития (РКФР), Российско-Армянский инвестиционный фонд (РАИФ), Банк развития Республики Беларусь, Фонд развития предпринимательства «Даму» Республики Казахстан, Банк развития Республики Казахстан, Государственная корпорация развития ВЭБ РФ и Российский фонд прямых инвестиций РФ.

С целью содействия экономической интеграции и развитию национальных экономик стран СНГ еще в 1993 году был создан Межгосударственный банк, членами которого являются в настоящее время страны ЕАЭС.

Учредители— государства — члены ЕАЭС, а также Молдова, Таджикистан и Туркменистан.

В отличие от ЕАБР Межгосударственный банк не предоставляет финансовые ресурсы для финансирования проектов, основные направления его деятельности следующие:

-расчетно-кассовое обслуживание (услуги по открытию и ведению счетов и расчетно-кассовое обслуживание как в национальных валютах стран СНГ, так и в свободно конвертируемых валютах);

- валютный контроль (банк оказывает услуги, связанные с оформлением паспортов сделок, а также осуществляет контроль и учет операций в иностранной валюте и российских рублях по экспорту и импорту товаров, по внешнеэкономическим сделкам, по кредитным договорам с нерезидентами, по валютным операциям и т. д.);

- предоставление возможности осуществления платежей в национальных валютах напрямую через платежные системы стран-членов;

- обслуживание расчетов по экспортным и импортным контрактам клиентов в форме переводов, инкассо, документарных аккредитивов в национальных валютах стран СНГ и в свободно конвертируемой валюте;

- проведение операций на межбанковских рынках (привлечение/ размещение межбанковских кредитов в рублях и иностранной валюте, а также межбанковские кредиты под обеспечение в форме государственных ценных бумаг и ценных бумаг первоклассных корпоративных эмитентов; осуществление конверсионные операции со свободно конвертируемой валютой и национальными валютами стран СНГ);

- предоставление системы «банк-клиент» (система, позволяющая оперативно формировать и производить защищенный обмен); финансовыми документами между Банком и клиентами;

- противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Таким образом, в настоящее время создана система межгосударственных и государственных институтов, задачей которых является обеспечение развития интеграционных процессов в рамках ЕАЭС.

В настоящее время по инициативе Кыргызстана прорабатывается вопрос о создании института развития ЕАЭС.

 

Гармонизация налоговой политики и администрирования в ЕАЭС

Глобализация международных экономических отношений с учетом основных целей ЕАЭС в части «четырех свобод» — формирования единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов — влечет за собой взаимное влияние налоговых систем стран-участниц интеграционного объединения. При этом задачами являются: j обеспечение однократности и справедливости налогообложения;

-избежание двойного налогообложения;

- соблюдение нейтральности налогообложения (когда ставка налога, условия администрирования в одной стране не влияют на аналогичные условия в другой стране);

- исключение «квазитарифных» мер регулирования внешней торговли, а в налоговом регулировании — скрытых форм тарифной защиты;

- применение единых условий недискриминационного налогообложения товаров в соответствии со специальным унифицированным механизмом администрирования косвенных налогов;

- применение унифицированного регламента обмена информацией между налоговыми органами.

Принципы взаимодействия государств — членов ЕАЭС в сфере налогообложения закреплены в разделе XVII «Налоги и налогообложение» Договора о ЕАЭС. Данный раздел содержит три статьи (71–73 статьи) в которых предусмотрены принципы взаимодействия государств-членов в сфере налогообложения, принципы взимания косвенных налогов (НДС и акцизы) в государствах-членах и налогообложение доходов физических лиц. Так, товары, ввозимые с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, облагаются косвенными налогами.

В статье 71 Договора о ЕАЭС заложен принцип недискриминации налогообложения во взаимной торговле, когда «взимание налогов в государстве-члене, на территории которого реализуются товары других государств-членов, должно быть не менее благоприятным, чем налогообложение, применяемое этим государством-членом при тех же обстоятельствах в отношении аналогичных товаров, происходящих с его территории».

Чтобы не нарушать условия равной конкуренции, не препятствовать свободному перемещению товаров, работ и услуг на национальном уровне или на уровне Союза, страны ЕАЭС определяют направления, формы и порядок осуществления сближения законодательства в отношении налогов, которые оказывают влияние на взаимную торговлю.

Справочно Определение принципа недискриминации в рамках ЕАЭС: государства-члены при осуществлении взаимной торговли взимают налоги в государстве-члене, на территории которого реализуются товары других государств-членов, на условиях не менее благоприятных, чем налогообложение, применяемое этим государством-членом при тех же обстоятельствах в отношении аналогичных товаров, происходящих с его территории.

Одновременно следует отметить, что принцип наиболее благоприятствуемой нации или режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле является важным положением ГАТТ, которым устанавливается принцип недискриминации тарифных и других мер регулирования к импортируемым и экспортируемым товарам.

В то время как РНБ запрещает применять дискриминационные меры к товарам, произведенным в разных странах, правило национального режима препятствует дискриминации в отношении импортируемых товаров по сравнению с их аналогами, произведенными в самой стране, как в отношении обложения их внутренними налогами, так и в отношении применения внутреннего законодательства.

Принцип национального режима, дополняющий РНБ, предусматривает, что импортированный товар должен иметь не менее благоприятные условия на внутреннем рынке, чем подобные товары отечественного производства.

Государства — члены ЕАЭС предоставляют импортным товарам те же условия продвижения на рынке, что и аналогичным товарам отечественного производства. То есть любое государство не имеет права после того, как товар попал на его рынок, взимать внутренний налог (например, налог с продаж или НДС) по более высоким ставкам, чем те, которые предусматриваются для товаров отечественного или внутреннего происхождения (пункт 5 статьи 72).

В части налогообложения доходов физических лиц на территории ЕАЭС основными итогами интеграционной работы стало создание и функционирование общего рынка труда, реализация свободы передвижения рабочей силы. Граждане государств — членов ЕАЭС работают на одних и тех же условиях: налог на доходы физических лиц-граждан государств — членов ЕАЭС уплачивается по внутренней резидентской ставке с первых дней работы по найму.

Таким образом, начало функционирования ЕАЭС дало старт новой архитектуре взаимоотношений стран-участниц в вопросах нормативного регулирования трудовой миграции: согласно положениям статьи 73 «Налогообложение доходов физических лиц» раздела XVII «Налоги и налогообложение» Договора о ЕАЭС признается право граждан стран ЕАЭС на недискриминационное налогообложение доходов при работе по найму (трудовым контрактам) в любой стране — участнице Договора.

Справочно Статья 73 «Налогообложение доходов физических лиц»:

«В случае если одно государство-член в соответствии с его законодательством и положениями международных договоров вправе облагать налогом доход налогового резидента (лица с постоянным местопребыванием) другого государства-члена в связи с работой по найму, осуществляемой в первом упомянутом государстве-члене, такой доход облагается в первом государстве-члене с первого дня работы по найму по налоговым ставкам, предусмотренным для таких доходов физических лиц — налоговых резидентов (лиц с постоянным местопребыванием) этого первого государства-члена.

Положения настоящей статьи применяются к налогообложению доходов в связи с работой по найму, получаемых гражданами государств-членов».

Положения статьи 73 Договора о ЕАЭС о признании права граждан стран ЕАЭС на недискриминационное налогообложение доходов при работе по найму в любом государстве — участнике Договора, несомненно, будут способствовать формированию единого рынка рабочей силы и свободного их перемещения.

Направлениями дальнейшей работы по сближению законодательства в сфере налогообложения трудящихся будет являться комплекс мер, включающий:

- осуществление мониторинга правоприменительной практики (администрирования) налогообложения доходов физических лиц в государствах — членах ЕАЭС;

- нормативно-правовое обеспечение и организация обмена информацией между налоговыми органами государств — членов ЕАЭС по вопросу налогообложения доходов физических лиц.

О гармонизации в сфере косвенного налогообложения и налогового администрирования

На сегодняшний день косвенные налоги, к которым относятся НДС и акцизы, являются важными для бюджетов стран ЕАЭС, сохраняют нейтральность в условиях «налогового суверенитета» участников интеграционного объединения. Принципы взимания косвенных налогов во взаимной торговле товарами в ЕАЭС гармонизированы — взимание осуществляется по принципу страны назначения, предусматривающему применение нулевой ставки НДС и (или) освобождение от акцизов при экспорте товаров, а также их налогообложение косвенными налогами при импорте (пункт 1 статьи 72).

На текущем этапе стоит отметить значительный прогресс в вопросах гармонизации и унификации подходов к осуществлению косвенного налогообложения. Как известно, к косвенным налогам относятся налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы.

НДС поступает в бюджеты государств ЕАЭС путем изъятия части добавленной стоимости, которая создается на всех стадиях процесса производства товаров, работ и услуг, и вносится в бюджет по мере их реализации. Следовательно, НДС выполняет не только фискальную функцию, пополняя бюджет государства, но и регулирующую функцию, стимулируя производство и экспорт.

По своему влиянию на формирование доходной части бюджетов стран НДС является одним из важнейших методов концентрации части произведенного национального дохода.

В каждом из государств существуют свои особенности, зависящие от ряда факторов. Так, в Республике Армения, Республике Беларусь и Российской Федерации — самый высокий НДС (20%). В Республике Казахстан и Кыргызской Республике низкая ставка НДС — 12%.

Особенностью является наличие пониженной ставки НДС 10% в Республике Беларусь и Российской Федерации на группы социально значимых товаров. Ставка НДС на экспорт унифицирована во всех странах ЕАЭС и составляет 0% (см. табл. 27).

Различные ставки НДС в государствах — членах ЕАЭС объясняются прежде всего различиями экономических систем (соотношением конъюнктурной (сырьевой) и структурной (промышленной) составляющей), а также продвинутостью экономических реформ. Очень важно отметить при этом наличие налогового суверенитета стран-участниц.

Из проведенного анализа элементов НДС и акцизов (см. табл. 28) следует, что структура налогообложения в государствах — членах ЕАЭС характеризуется значительной степенью унификации: элементы налоговой системы, порядок исчисления и уплаты налогов, освобождение от уплаты налогов, порядок налогового администрирования в значительной степени идентичны. Не гармонизированы льготы. В то же время гармонизация законодательств стран ЕАЭС в части косвенного налогообложения направлена также на сближение ставок акцизов по наиболее чувствительным подакцизным товарам.

 

Таблица 27 Ставки НДС в государствах — членах ЕАЭС, в %

Справочно: Соглашение о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию государств — членов Евразийского экономического союза (подписано 19 декабря 2019 года).

Проект Соглашения о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на алкогольную продукцию государств — членов Евразийского экономического союза (в стадии подписания).

К 2025 году с созданием в ЕАЭС единого рынка нефти и газа, возможно, возникнет необходимость гармонизации ставок акцизов и на товары из данной группы.

Дальнейшие шаги по совершенствованию в сфере налогообложения и налогового администрирования

Следует важным также отметить, что в сфере налоговой политики в целях сближения национальных систем в части налогового администрирования, в том числе информационного обмена, положениями раздела XVII «Налоги и налогообложение» Договора о ЕАЭС предусмотрено:

- дальнейшее совершенствование системы взимания НДС во взаимной торговле (в т. ч. с применением информационных технологий);

- гармонизация ставок акцизов по наиболее чувствительным подакцизным товарам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 Договора предусмотрено, что вопросы обмена информацией между налоговыми органами государств — членов ЕАЭС в целях администрирования по вопросам НДС будут осуществляться в соответствии с отдельным международным межведомственным договором, в котором устанавливаются:

- порядок обмена информацией;

- форма Заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов;

- правила его заполнения и требования к формату обмена.

Таким международным договором является Протокол об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств — членов Евразийского экономического союза об уплаченных суммах косвенных налогов от 11 декабря 2009 года. Следовательно, обмен необходимой для обеспечения полноты уплаты косвенных налогов информацией между налоговыми органами стран ЕАЭС осуществляется в соответствии с унифицированным регламентом.

Протокольным решением Консультативного комитета по налогообложению и администрированию при Комиссии ЕЭК от 3 ноября 2016 года были утверждены Рекомендации об обмене информацией для налоговых целей между налоговыми органами государств — членов Евразийского экономического союза по запросу и по собственной инициативе, которые действует с 1 января 2017 года.

Основанием для таких запросов является ряд международных договоров в сфере соблюдения налогового законодательства.

Также, обмен по запросу осуществляется в соответствии с многосторонними и двусторонними соглашениями о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере.

Справочно: Перечень международных договоров о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства, участниками которых являются страны ЕАЭС, отражен в табл. 29.

Обмен информацией о нарушениях налогового законодательства предусматривает предоставление на основании запроса о содействии относительно:

- регистрации налогоплательщиков, включая сведения об их местонахождении, подчиненности, форме собственности и др.;

 - объектов налогообложения и доходов, полученных на территориях Сторон, уплаченных сумм НДС либо другой информации, связанной с налогообложением;

- наличия счетов в государственных и коммерческих банках налогоплательщиков в соответствии с требованиями законодательства Сторон;

- иной информации в пределах полномочий компетентных органов Сторон.

  

 

 

 

 

 

 

 

 Информация предоставляется компетентными органами одной Стороны на основании запроса о содействии компетентных органов другой Стороны при условии, что предоставление такой информации не противоречит национальному законодательству запрашиваемой Стороны.

В связи с развитием внутреннего рынка ЕАЭС, модернизацией способов взаимодействия участников ВЭД, изменениями норм национальных налоговых законодательств возникает необходимость дальнейшего совершенствования системы администрирования косвенных налогов, адаптации принятых норм в сфере налогообложения к реалиям времени.

Гармонизация налога на прибыль (корпоративный подоходный налог) сопряжена со значительными сложностями поиска компромисса, поскольку именно данный налог (наряду с другими) наиболее тесно связан с особенностями экономики государства, уровнем его экономического развития, социальной политикой и т. п.

 Вышеперечисленные факторы не выступают существенным препятствием для гармонизации законодательства в части администрирования налогов (как прямых, так и косвенных), которую уже сегодня целесообразно проводить на пространстве ЕАЭС. Здесь немаловажно отметить, что в части НДС и акцизов условия налогового администрирования определяет унифицированный Порядок взимания косвенных налогов и механизм контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг, который является Приложением № 18 к Договору о ЕАЭС.

Активно растет рынок электронной коммерции, и в этой связи решается задача по созданию оптимальных и благоприятных условий для его развития. Прорабатываются концептуальные подходы налогообложения при электронной торговле товарами физическим лицам на территории другого государства ЕАЭС, а также соответствующий механизм взимания косвенных налогов, предусматривающий:

-применение принципа уплаты налога по принципу страны назначения;

- удаленную и упрощенную постановку интернет-площадок на налоговый учет и уплату НДС;

- возложение на маркетплейсы функций налогового агента по уплате НДС за индивидуальных продавцов;

- передачу сведений в налоговые органы для контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.

Решается вопрос по внесению изменений в Договор о ЕАЭС в части определения порядка взимания косвенных налогов при оказании услуг в электронной форме в целях закрепления наднационального механизма уплаты НДС. При подготовке поправок учитываются действующие нормы налогового законодательства государств — членов ЕАЭС в отношении правил взимания НДС с электронных услуг, а также мировой опыт. Основные положения нового механизма:

- уплата НДС по месту потребления услуги, по аналогии принципа страны назначения;

- постановка налогоплательщика на учет в упрощенном порядке через Интернет в стране потребления или условная регистрация;

- упрощенная подача налоговой декларации.

В целом в качестве первоочередных задач по направлению гармонизации налоговой политики и налогового администрирования в ЕАЭС можно выделить следующие:

- совершенствование взимания НДС во взаимной торговле в рамках ЕАЭС с применением информационных технологий (развитие трансграничного электронного документооборота, обмен сведениями о перемещении товаров и уплате косвенных налогов);

- способствование развитию электронных сервисов, предоставляемых налоговыми органами государств — членов ЕАЭС и облегчающих налогоплательщикам ведение и развитие торговой деятельности в рамках ЕАЭС;

- интеграция информационных систем налоговых органов государств — членов ЕАЭС с целью совершенствования администрирования НДС и акцизов.

Таким образом, совершенствование электронного документооборота между хозяйствующими субъектами и административного взаимодействия налоговых органов является главной задачей совместной работы на ближайшее время с целью упрощения ведения взаимной торговли. Реализация проводимых в настоящее время Комиссией совместно с уполномоченными органами ЕАЭС мероприятий позволит обеспечить:

- цифровизацию и формирование прозрачной трансграничной «экосистемы» для налоговых органов и налогоплательщиков;

- наиболее благоприятный бизнес-климат во взаимной торговле, упрощение процедуры подтверждения нулевой ставки НДС и (или) освобождения от уплаты акцизов;

- доступ потребителя к достоверной информации о качественных характеристиках, легальности ввоза и производства товаров.

 

Цифровая трансформация ЕАЭС

Развитие цифрового измерения во взаимодействии государств — членов ЕАЭС является одним из приоритетных направлений евразийской интеграции и имеет особую значимость для ее дальнейшего развития и углубления.

 Буквально с первых шагов становления Союза отправной точкой прогресса в этой части стали положения статьи 23 Договора о ЕАЭС, установившие непреложность формирования интегрированной информационной экосистемы, объединяющей страновые государственные информационные ресурсы, а также информационные системы ЕЭК. Создание такого цифрового пространства — альфа и омега интеграционного сотрудничества в текущем технологическом укладе, основанном на расширяющемся вовлечении цифровых технологий во все сферы жизни. Мгновенный обмен данными посредством объединенных реестров решает проблему административных барьеров технично и объективно, облегчает процедурную компоненту товарных потоков, формирует благоприятный предпринимательский климат и цивилизационный образ союзного сотрудничества.

В ЕАЭС, с одной стороны, сохраняется цифровая суверенность и самостоятельность государств-членов в создании электронных правительств и информационных обществ, а с другой — обеспечиваются информационные перетоки по 15 основным направлениям, указанным в Протоколе об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Союза (Приложение № 3 к Договору о ЕАЭС), среди которых статистика; таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; техническое регулирование, конкурентная политика; энергетическая политика; макроэкономическая политика; промышленная и агропромышленная политика и др. Цифровое пространство наполняется новыми смыслами и меняет традиционные подходы, обновляя среду взаимодействия государств-членов, традиционные взгляды на регулирование пересматриваются под влиянием новых рисков и возможностей, в том числе и с учетом современных форм делового взаимодействия. Создаются современные форматы интеграционного партнерства.

Активная работа по данному направлению каждый год повышала градус готовности сторон к расширению взаимодействия. В 2016 году было принято решение Совета ЕЭК о подготовке Концепции формирования единого цифрового пространства ЕАЭС, и в конце года главами государств-членов подписано Заявление о цифровой повестке Евразийского экономического союза. Заявление заложило основы дальнейшей работы. В документе была выражена убежденность стран в том, что реализация общей цифровой повестки будет способствовать прежде всего скорейшему достижению целей экономической интеграции, выравниванию условий перехода экономики государств-членов к новому технологическому укладу, развитию добросовестной конкуренции и предпринимательства, повышению качества жизни граждан государств-членов, защите прав и законных интересов потребителей, созданию высокотехнологичных рабочих мест.

В 2017 году базовые цели, закрепленные в Заявлении, были развернуты в «Основных направления реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года», утвержденных Высшим советом. В дополнение к равноправному партнерству, сопряжению национальных информационных систем государств-членов и необходимости преодоления цифрового разрыва элементами цифровой повестки стали синергия совместных решений государств-членов и расширение цифровой интеграции.

Следует отметить, что синергия решений в контексте расширения цифровой интеграции не просто декларативное положение. Это ключевой эффект, который проявляется главным образом в реальной предпринимательской среде. Кооперация хозяйствующих субъектов на основе сквозных цифровых процессов, возникновение и развитие устойчивых цифровых экосистем на основе общих подходов формируют современные источники глубокого сотрудничества евразийских стран. Подкреплением этому служит большое экспертное сообщество, вовлеченное в процесс обсуждения и принятия решений, работа которого прямо предусмотрена в «Основных направлениях…». Привлечение экспертов широко используется и в международной практике. Например, для обеспечения работы «консультационной машины» в ЕС создано 3682 экспертные группы, обеспечивающие рассмотрение вопросов по специальным темам так детализированно, как это необходимо для выработки разумного решения.

Для реализации цифровой повестки была заложена этапность. На I этапе, до 2019 года, прорабатывались приоритетные проекты по 6 векторам инициатив: (1) цифровая прослеживаемость движения продукции, товаров, услуг и цифровых активов, (2) цифровая торговля, (3) цифровые транспортные коридоры, (4) цифровая промышленная кооперация, (5) оборот данных (в том числе защита персональных данных), (6) система регулятивных «песочниц».

Принципы объединения усилий государств-членов играли ключевую роль на первом этапе, и поэтому был принят Порядок проработки инициатив в рамках реализации цифровой повестки. Выработка решений даже на национальном уровне представляет собой трудоемкий процесс согласования позиций. Наднациональный уровень создает дополнительную вертикаль управления. Модель бизнес-процесса трансформации инициатив в реальные проекты, заложенная в Порядке, направлена на решение этой сложной задачи. Она состоит из 9 шагов, на каждом из которых инициатива, представленная в определенном формате, проходит через многослойные процедуры экспертизы (оценивается инновационный потенциал, снижение издержек потребителей и возможных рисков, повышение безопасности, возможность масштабирования предложения на всей территории ЕАЭС, вклад в устойчивое развитие сторон и др.) с привлечением специалистов государств-членов из консультативного круга с открытым информированием о результатах на портале ЕЭК, что вовлекает широкие слои заинтересованных лиц в орбиту реализации общеевразийских идей. Интерес делового сообщества к реализации инициатив настолько возрос, что в 2018 году в рамках Делового совета Союза был создан Комитет по цифровой повестке ЕАЭС.

Дальнейшая работа на II этапе (до 2022 года) велась в направлении формирования институтов цифровой экономики и цифровых активов, а также развития цифровых экосистем. Важно было добиться развертывания работ по цифровизации в государствахчленах по единому согласованному алгоритму. Прежде всего речь шла о создании специализированных регуляторов в данной сфере, установлении в национальных юрисдикциях гармонизированных норм и правил в парадигме цифровой трансформации, оцифровке процедур движения товаров (прежде всего в сфере технического регулирования), возможном совместном создании цифровых активов. Необходимо было также решить проблемы согласования статистических наблюдений в сфере цифровой трансформации и передачи данных в интегрированную информационную систему Союза, а также обеспечить защиту интеллектуальной собственности в контексте цифровой экономики.

Реализацию III этапа цифровой повестки (до 2025 года) возможно осуществить в том числе силами интегрированной информационной системы Союза (далее — интегрированная система), а именно ее инструментами и планируемыми к созданию сервисами.

Еще Основными направлениями (раздел 3) задекларирована идея расширения возможностей интегрированной системы и развитие на ее основе цифровой платформы Союза (далее — ЦПС). Так, согласно пункту 5.3.4 плана мероприятий по реализации Стратегии-2025 Комиссией ведется разработка концепции территориально распределенной цифровой платформы Союза, в том числе включающей описание архитектуры интегрированной системы.

Основными целями формирования ЦПС обозначены:

- обеспечение роста и повышение эффективности различных видов межгосударственного информационного взаимодействия;

- обеспечение интеграции бизнес-процессов и сервисов, предоставляемых отраслевыми цифровыми платформами, созданными в рамках Союза;

- повышение уровня доступности, качества и набора цифровых трансграничных сервисов для физических лиц и хозяйствующих субъектов государств-членов;

 - ускорение процессов развития евразийской экономической интеграции за счет формирования эффективных механизмов цифрового взаимодействия физических лиц и хозяйствующих субъектов с Комиссией и органами власти государств-членов.

ЦПС может быть реализована как универсальный инструмент накопления, создания, предоставления и интеграции трансграничных цифровых сервисов. Взаимодействуя одновременно с поставщиками и потребителями сервисов как через программный, так и через пользовательский интерфейс, позволяя быстро реализовывать новые сервисы (либо подключать сторонние) и интегрировать их между собой, ЦПС может стать основой для формирования общей сети цифровых сервисов и платформ, способствуя евразийской экономической интеграции.

Цифровая платформа Союза выступит в качестве подсистемы интегрированной системы, взаимодействует как с компонентами интегрированной системы (внутрисистемные взаимодействия), так и с иными информационными системами — внешними по отношению к интегрированной системе (внешние взаимодействия).

Кроме того, 21 октября 2022 года Решением Межправсовета утверждена Целевая программа развития интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза до 2027 года (далее — Целевая программа). В ней отмечено, что целесообразна интеграция функциональной части и ресурсов интегрированной системы с сервисами, предоставляемыми проектами цифровой повестки Союза.

Вместе с тем одной из важных задач I этапа реализации Целевой программы интегрированной системы как раз является реализация отдельных мероприятий и проектов по выполнению основных направлений реализации цифровой повестки Союза, а одним из важнейших результатов реализации всей Целевой программы обозначена унификация проектов цифровой повестки Союза и создание новых проектов с использованием результатов общесистемного проектирования при создании и развитии механизмов интеграции цифровых платформ.

 При этом на каждом этапе развития как Союза в целом, так и национальных экономик государств-членов в частности важно использовать согласованные подходы. Одним из ярких примеров является тема защиты персональных данных. В четырех государствах — членах ЕАЭС были приняты соответствующие законы (Закон Республики Армения «О защите личных данных» № ЗР-49-Н от 18 мая 2015 года, Закон Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» от 21 мая 2013 года № 94-V, Закон Кыргызской Республики «Об информации персонального характера» от 14 апреля 2008 года № 58, Федеральный закон Российской Федерации «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ) еще до формирования цифровой повестки ЕАЭС. Беларусь приняла свой закон «О защите персональных данных» № 99-З в 2021 году уже с учетом решений, принятых в рамках ЕАЭС. Более того, даже разрабатываемые стратегические документы и концепции (в том числе и описанная в концепции распределенная архитектура цифровой платформы Союза) должны обеспечить реализацию принципа «цифрового суверенитета».

Можно констатировать, что на всем пространстве ЕАЭС создана общая более или менее гармонизированная правовая среда по обеспечению защиты прав пользователей в отношении персональных данных на основе использования, в том числе наилучшей международной практики регулирования, установлен понятийный аппарат, принципы обработки персональных данных (в частности, принципы соразмерности обработки персональных данных заявленным целям их обработки и справедливого соотношения интересов всех заинтересованных лиц) и, что принципиально для ЕАЭС, унифицированные условия трансграничной передачи данных, которая запрещается, если на территории иностранного государства не обеспечивается надлежащий уровень защиты прав субъектов персональных данных, за исключением отдельных случаев, прямо установленных на законодательном уровне. Фактически, благодаря слаженной работе на втором этапе к настоящему времени созданы условия для выхода регулирования оборота персональных данных на интеграционный уровень путем координации усилий по разработке и принятию соответствующего решения ЕАЭС.

Постепенно, шаг за шагом будет наращиваться уровень гармонизации правил функционирования и по другим направлениям — цифровым активам и цифровым экосистемам. Однако необходимо отметить, что в отношении цифровых экосистем пока еще нет практики институционального определения ни на страновом, ни на международном уровне. Делаются только первые попытки, которые не всегда бывают удачными, поскольку новые формы бизнеса в силу своего становления чрезвычайно чувствительны к ограничениям в деятельности. В ЕС только идет обсуждение подходов к регулированию (проекты законов «О цифровых рынках» и «О цифровых услугах»), направленных на регулирование крупнейших платформ с целью обеспечения конкуренции. А принятые в Китае в 2020–2021 годах регуляторные ограничения в отношении технологических компаний и платформенной экономики и направленные на «борьбу с беспорядочной экспансией капитала», исключение введения в заблуждение потребителей онлайн-образования и др. привели к резкому падению капитализации компаний около 2 трлн долл., что эквивалентно 11% ВВП Китая. В результате весной 2022 года китайские власти были вынуждены принимать решения о смягчении регулирования и предпринять меры поддержки технологическому сектору. В ЕАЭС также накапливается опыт по подбору оптимальных инструментов регулирования, поэтому говорить о выработке наднациональных типовых мер, даже в форме рекомендаций, пока еще рано.

Страны ЕАЭС сейчас находятся на разных уровнях готовности национальной институциональной среды к обороту цифровых активов. В правовую практику четырех из пяти стран Союза — Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России — внедрены определения результатов цифровых технологий, создающих имущественные права, закреплена технология распределенного реестра, установлены правила и требования в отношении деятельности по выпуску виртуального актива, а масштабы такой деятельности создают основания для введения налогообложения. Однако, как показывает анализ, принятые странами ЕАЭС нормативные правовые акты, определяющие основы регулирования в сфере криптоэкономики, довольно разнородны по терминологии и подходам к правилам выпуска и обращения цифровых валют. Между тем деятельность в сфере майнинга может стать основанием для формирования единых правил обращения виртуальных активов на пространстве ЕАЭС. В развитии сферы цифровых валют все больше укрепляется вектор на стабильность и рынок технологий (предлагается использование стейблкоинов). Но не все еще отрегулировано принятыми документами в правоотношениях с уже функционирующими виртуальными активами. В 2019 году ЕЭК представила доклад «Криптовалюты и блокчейн как атрибуты новой экономики. Разработка регуляторных подходов: международный опыт, практика государств-членов, перспективы применения в Евразийском экономическом союзе», в котором предложены список терминов в сфере криптовалют и блокчейн, принципы в отношении формирования гармонизированной среды в области использования цифровых активов, цифровых знаков (токенов), криптовалют. Представляется, что, взяв за основу данные наработки, можно было бы двигаться к гармонизации, а в каких-то областях и даже к унификации правового регулирования в сфере криптоэкономики на пространстве ЕАЭС.

 Предстоящий III этап (до 2025 года) реализации цифровой повестки должен ознаменоваться реализацией проектов цифровых экосистем и цифрового сотрудничества уже на региональном уровне и в то же время в отдельных отраслях.

Одним из ключевых направлений цифровой повестки ЕАЭС является цифровая трансформация производственных процессов во всех секторах экономики, которые во взаимодействии друг с другом образуют дополнительные мультипликативные эффекты кросс-отраслевой трансформации не только в пределах территории одного государства-члена, но и во взаимодействии бизнесов из разных государств.

По данным, приведенным в исследовании Huawei&Oxford Economics, в 2016 году цифровизация составляла 15,5% мировой экономики, а к 2025 году прогнозируется уже 24,3%. Активный переток трудовых ресурсов, капитала, производственных мощностей, характерный для предыдущих технологических укладов и Третьей промышленной революции, постепенно сменяется сквозным проникновением технологий и стремительной оцифровкой процессов и данных. В текущем технологическом укладе и набирающей обороты Четвертой промышленной революции интеграция всех факторов производства в единую экосистему становится мейнстримом экономического развития.

Меняются модели экономического взаимодействия, большинство бизнес-процессов постепенно приобретают транснациональный характер, поскольку основываются на использовании многопрофильных знаний о потребителях, налаживании кросс-отраслевых процессов, развитии цифровой инфраструктуры, цифровых кросс-отраслевых платформ. В свою очередь, цифровые кросс-отраслевые платформы формируются на основе автоматизации процессов и сквозной цифровизации всех физических активов.

Цифровизация привела к созданию электронных форм торговли и тем самым открыла новые возможности особенно для малых и средних компаний. Сужение рынков, которое наблюдалось в последние десятилетия за счет мирового вектора на создание торговых объединений стран и включения предприятий в глобальные цепочки стоимости, фактически остановлено развитием глобальных маркетплейсов (Amazon, eBay, Alibaba/Aliexpress и др.). На пространстве ЕАЭС активность электронных торговых площадок неравномерна (в качестве примера представлены самые популярные): PromPortal.su, Wildberries (Армения), Ozon, Яндекс-маркет, AliExpress, Deal.by, Onliner.by, Shop. by, 1k.by (Беларусь), EDC.SALE, Kaspi.kz, Lamoda.kz, OLX, Satu.kz, SHOP.KZ, Tomas.kz (Казахстан), Wildberries, Lalafo (Кыргызстан), Wildberries, Ozon, Яндекс-маркет, AliExpress (Россия). Статистика по электронной торговле на официальном сайте ЕЭК представлена только по трем странам: Беларусь, Казахстан, Россия. По данным других открытых источников (деловых порталов, информационных агентств и т. п.) можно наблюдать постепенный рост использования мобильных торговых сервисов. Объем рынка интернет-торговли в Армении в 2016 году увеличился на 79,3%. За 2021 год онлайн-продажи в белорусских интернет-магазинах выросли на 25% до 3,4 млрд руб. Доля интернет-продаж в розничном товарообороте страны составила 5,8%. Объем рынка розничной электронной коммерции в Казахстане по итогам 2020 года достиг 596 млрд тенге, что на 82% больше, чем годом ранее, когда показатель измерялся 327 млрд тенге.

 Каждый четвертый интернет-пользователь Кыргызстана хотя бы раз в месяц пользуется мобильным сервисом Lalafo. Объем российского рынка электронной коммерции в 2021-м достиг 3,6 трлн руб., увеличившись на 13% в сравнении с предыдущим годом.

Данные ЕЭК подтверждают, что внутрисоюзная электронная торговля на протяжении последних лет показывает устойчивый рост. Если в 2020 году товарооборот между странами составлял около 502 млн долл. США, то в 2021 году он вырос до 781 млн долл. США. В связи с этой тенденцией, считают эксперты, в Союзе возникла реальная необходимость в регулировании общего рынка.

Цифровая трансформация отраслей экономики осуществляется хозяйствующими субъектами государств-членов в кооперации с партнерами, участвующими в цепочках создания добавленной стоимости, основанных на анализе полезных данных, использовании цифровых моделей и сквозных процессов.

Цифровая трансформация отраслей экономики происходит в следующих плоскостях:

- вертикальная интеграция процессов внутри отрасли и внутри предприятий отрасли;

- горизонтальная интеграция процессов и построение кросс-отраслевых, межгосударственных и транснациональных процессов;

- цифровизация продуктов, услуг, бизнес-моделей и доступа клиентов в экосистему.

Цифровая трансформация отраслей рассматривается во взаимосвязи с информационными ресурсами и информационными системами государств-членов и Союза.

Основными трендами кросс-отраслевой цифровой трансформации являются взаимодействие различных отраслей экономики, создание новых бизнес-моделей и сквозных цифровых процессов через традиционные стыки отраслей, а также трансграничная кооперация.

Основным источником капитализации в цифровой экономике являются цифровые платформы и цифровые ресурсы. Сотрудничество государств-членов по развитию индустрии данных позволит не только нормализовать использование данных (от промышленных данных до данных об индивиде), но и создать условия для формирования новых сегментов цифровой экономики, новых практик оборота полезных данных с учетом требований законодательства государств-членов в соответствующих сферах.

Цифровые активы могут строиться на основе новых бизнес-моделей и технологий (технологии обработки «больших данных», искусственный интеллект, методы и технологии поддержки принятия решений на основе накопленных и «исторических» данных и данных мониторинга управляемого объекта и др.), имеющих перспективу дальнейшего развития и возможность использования в реализации активов комплексных решений на базе нескольких технологий.

Цифровые платформы являются основным элементом развития технологической деятельности в рамках всесторонней кооперации хозяйствующих субъектов государств-членов на основе сквозных процессов, что предполагает привлечение заинтересованных участников, функционирующих в различных традиционных и новых отраслях, на одной цифровой платформе, вокруг одних цифровых образов (объектов).

Формирование цифровых платформ как вида цифровых активов резидентами государств-членов повышает их конкурентоспособность, позволяет постоянно получать их владельцам и юрисдикциям дополнительную интеллектуальную и материальную ценность и выгоду, накапливать компетенции для выхода на глобальные рынки.

В рамках интеграционного сотрудничества определились отрасли (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика, торговля, фармацевтика и др.), в которых ведется сотрудничество и в каждой из которых возможна проработка комплекса инициатив, а также формирование кооперации из заинтересованных участников бизнес-сообществ при инвестиционной поддержке государств-членов.

Для развития цифровой экономики необходимы формирование и развитие цифровых платформ и экосистем, благоприятной среды для создания и оборота цифровых инноваций, а также поддержка цифровых стартапов и других проектов.

В ходе цифровой трансформации рынков деловая среда для потребителей и производителей должна обеспечить снижение издержек, сокращение числа посредников, снижение барьеров при выходе на новые рынки, а также новые возможности для бизнеса и граждан по получению услуг посредством использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Необходимо сформировать благоприятные условия для реализации инициатив в рамках цифровой повестки.

Цифровая трансформация рынков Союза приведет к развитию цифрового рынка, в рамках функционирования которого необходимо обеспечить свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Для достижения этого результата потребуется приведение в соответствие моделей изменений регулирования на внутренних рынках Союза с моделью цифровой трансформации интеграционных процессов в рамках цифровой повестки.

Цифровая трансформация рынка товаров и услуг приведет к значительному упрощению торговых процедур путем перехода в цифровую форму, активному использованию электронной торговли, а также к эффективной реализации и использованию механизмов «единого окна» в сфере экономики. Это потребует проведения дальнейшей гармонизации в сфере правил ведения трансграничной электронной торговли, стимулирования ведения бизнеса в цифровой форме, координации действий в сфере защиты прав на объекты интеллектуальной собственности и прав потребителей цифрового рынка, а также включения вопросов регулирования сотрудничества в сфере цифровой экономики в повестку дня торговых переговоров Союза с третьими странами.

Цифровые трансформации рынка капитала Союза и финансовых рынков государств-членов окажут существенное влияние на развитие экономик государств-членов. Государства-члены выражают стремление к созданию условий для продвижения финансово-технологических инноваций, развития совместных механизмов рискового, альтернативного и венчурного финансирования цифровых инноваций. Цифровая трансформация включает в себя механизмы преобразования рынка труда, в результате которых должен существенно измениться баланс спроса и предложения на трудовые ресурсы. Квалификация и навыки трудовых ресурсов окажут существенное влияние на эффективность процессов трансформации экономики, что повлечет за собой необходимость создания условий для развития профессиональных цифровых навыков и творческого потенциала людей, которые являются важными составляющими для последовательного повышения производительности труда. Ряд мероприятий будет направлен на устранение прогнозируемого дефицита высококвалифицированных трудовых ресурсов и формирование кадрового резерва, а также на обеспечение мобильности трудовых ресурсов, развитие дистанционного найма и занятости.

В целях повышения эффективности цифровых трансформаций рынков необходимо расширение сотрудничества между государствами-членами и бизнес-сообществами государств-членов, направленного на обмен знаниями, информацией и опытом в целях уменьшения препятствий в развитии экономической интеграции, накопления компетенций в сфере цифровых преобразований и формирования бизнес-кооперации.