Интеграционные проце ...

Взаимодействие ЕЭК с Всемирной таможенной организацией. Внедрение международных стандартов таможенного администрирования и отражение в них практики ЕАЭС

В современном мире наблюдается активное развитие интеграционных процессов. И они оказывают наибольшее влияние в том числе на сферу таможенного регулироания.

В международных организациях, определяющих стандарты в различных сферах, помимо государств определяющую роль начинают играть интеграционные объединения. Это объясняется переориентацией отдельных политик (торговой, таможенно-тарифной и т. д.) на наднациональный уровень. В свою очередь, международные организации прекрасно осознают прогрессирующее влияние региональных таможенных и экономических союзов и не препятствуют таким тенденциям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Договора о ЕАЭС Союз имеет право осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед Союзом. В рамках такой деятельности Союз имеет право осуществлять международное сотрудничество с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями и самостоятельно либо совместно с государствами-членами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Приложения № 1 к Договору о ЕАЭС Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором и международными договорами в рамках Союза, в том числе в сфере таможенного регулирования. В соответствии со статьей 32 Договора о ЕАЭС в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора о ЕАЭС.

 Согласно статье 1 Кодекса в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

Статьей 2 Кодекса установлено, что таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее — международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о ЕАЭС.

Таким образом, Комиссия обладает компетенцией в сфере таможенного регулирования, что обуславливает необходимость взаимодействия с международной организацией в части своей компетенции.

Всемирная таможенная организация (ВТамО) — это основная международная площадка, где определяются международные стандарты таможенного администрирования, на которые ориентируются практически все страны мира, экономические и таможенные союзы. Основополагающие принципы и подходы к современному таможенному администрированию закладываются на площадке данной международной организации, и большинство стран мира являются ее членами.

На сегодняшний день членами ВТамО являются более 180 стран, на которые приходится более 98 процентов международной торговли. Ассоциированным членом данной организации является Европейский союз.

В связи с этим взаимодействие Комиссии с ВТамО в сфере таможенного регулирования является одним из важных стратегических направлений международного таможенного сотрудничества. На сегодня Комиссия последовательно продолжает линию выстраивания отношений с ВТамО.

В рамках ВТамО было разработано множество стандартов, охватывающих различные аспекты таможенного администрирования и имеющих различную степень обязательности, в том числе:

 -Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция);

-Конвенция о временном ввозе;

- Таможенная конвенция по контейнерам;

- Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли;

-Рамочные стандарты трансграничной электронной торговли.

К Киотской конвенции и Конвенции по контейнерам присоединены все пять государств — членов Союза.

К Конвенции о временном ввозе в разном объеме присоединены Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация.

Намерения об имплементации Рамочных стандартов безопасности и упрощения мировой торговли выразили все государства — члены Союза.

Начало взаимодействия Комиссии с ВТамО было положено подписанием Меморандума о взаимопонимании между Комиссией и ВТамО (далее — Меморандум), предусматривающего укрепление сотрудничества, взаимодействие между организациями и участие в рабочих органах и других мероприятиях ВТамО.

Меморандум о взаимопонимании между Комиссией и ВТамО подписан 17 июня 2016 года членом Коллегии (Министром) по таможенному сотрудничеству Комиссии и Генеральным секретарем ВТамО.

Статьей 2 Меморандума предусмотрено осуществлять сотрудничество по следующим направлениям:

- совершенствование таможенного законодательства на основе международных стандартов;

- развитие международного таможенного сотрудничества;

- разработка эффективных и современных стандартов таможенного администрирования;

- организация практического взаимодействия Сторон по вопросам таможенного администрирования;

- внедрение передового опыта таможенного администрирования;

- оптимизация и повышение эффективности использования ресурсов таможенных администраций;

- повышение эффективности таможенного контроля;

- развитие таможенной инфраструктуры.

Сотрудничество в рамках Меморандума осуществляется путем:

- обмена открытыми информацией и документами, представляющими взаимный интерес;

- участия представителей одной Стороны в мероприятиях, проводимых другой Стороной;

- проведения совместных встреч, консультаций, научно-практических семинаров и конференций по вопросам, представляющим взаимный интерес;

- реализации иных форм сотрудничества.

В соответствии со статьей II Конвенции о создании Совета Таможенного сотрудничества от 1952 года (в 1994 году Совет Таможенного Сотрудничества был переименован во ВТамО) Совет может допустить в качестве наблюдателей представителей правительств, не являющихся членами Совета, или международных организаций.

Комиссия получила возможность участия в качестве наблюдателя в деятельности ряда рабочих органов ВТамО. Представители Комиссии в статусе наблюдателя регулярно участвуют в таких системообразующих органах, как Совет ВТамО, Постоянный технический комитет, Управляющий комитет по Пересмотренной Киотской конвенции. Комиссия также получила возможность участия в работе ряда рабочих групп, а именно Рабочей группе по Рамочным стандартам безопасности и упрощения международной торговли, Рабочей группе по электронной торговле (прекратила работу), Рабочей группе по пересмотру Пересмотренной Киотской конвенции (прекратила работу), Рабочей группе по Соглашению Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли, Проектной группе по Модели данных ВТамО.

Посредством участия в рабочих органах ВТамО происходит вовлечение в текущую деятельность, в том числе в части актуализации действующих таможенных стандартов и разработке новых. При этом на площадке данных органов постоянно актуализируются действующие документы и разрабатываются новые с целью их поддержания в актуальном состоянии.

Комиссию также приглашают на организованные ВТамО публичные мероприятия (конференции, форумы и т. п.). В частности, Комиссия регулярно участвует в Глобальном форуме уполномоченных экономических операторов (далее — УЭО) (проводятся один раз в два года), Конференции по электронной торговле (проводятся раз в два года), Конференции по происхождению и т. д.

Статус наблюдателя позволяет выражать мнение по обсуждаемым вопросам и направлять предложения по тем или иным направлениям таможенного администрирования. А участие в публичных мероприятиях позволяет рассказать о практике Союза по поднятым в ходе данных мероприятий проблемам и ознакомиться с основными тенденциями в конкретной области.

Комиссия, являясь наблюдателем различных органов ВТамО, участвует в разработке международных стандартов в сфере таможенного регулирования, представляя широкому международному таможенному сообществу видение по затрагиваемым таможенным вопросам, находящимся в компетенции Союза.

В результате это позволяет учитывать положения последних при совершенствовании права Союза в сфере таможенного регулирования. Одновременно правовая база Союза в сфере таможенного регулирования строится с учетом стандартов ВТамО.

Киотская конвенция является основным международным ориентиром практически для всех таможенных администраций мира и таможенных и экономических союзов при определении правил таможенного администрирования. На сегодня договаривающимися сторонами конвенции являются более 130 стран.

Право Союза в сфере таможенного регулирования, прежде всего Кодекс, базируется на положениях Киотской конвенции.

Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли, хотя и не являются обязательными документами, но играют важную роль в таможенном администрировании. Впервые они были приняты в 2005 году, и с этого момента проводится их регулярный пересмотр в целях актуализации и совершенствования. Последняя редакция пакета Рамочных стандартов безопасности и упрощения мировой торговли была одобрена в 2021 году.

В развитие Рамочных стандартов безопасности и упрощения мировой торговли был также одобрен ряд связанных документов, которые вместе с вышеназванными стандартами формируют пакет Рамочных стандартов (SAFE Package). На сегодняшний день в пакет Рамочных стандартов 2021 входят более десятка документов, в том числе Стратегическое руководство по Соглашениям/Договорам о взаимном признании, Руководство по внедрению и валидации УЭО, Компендиум программ УЭО, Рекомендация Совета таможенного сотрудничества (ВТамО) об использовании идентификационного номера торговца (ТИН) для эффективной реализации договоренностей/соглашений о взаимном признании УЭО, Пояснения Секретариата о расширении концепции УЭО на трансграничную электронную торговлю. Часто задаваемые вопросы о связях Программы УЭО SAFE и статьи 7.7 Соглашения Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли, Типовые процедуры подачи апелляций УЭО.

При разработке подходов к УЭО в Союзе принимались во внимание положения Рамочных стандартов безопасности и упрощения мировой торговли, которые рассматриваются системообразующим документов в данной области.

В частности, условия упрощения и в целом подход к институту УЭО в Союзе строился на их основе.

Рамочные стандарты трансграничной электронной торговли были одобрены Советом ВТамО в 2018 году. Несмотря на то что они были приняты в 2018 году, фактически работа над их дальнейшей доработкой продолжалась вплоть до 2020 года, когда были одобрены последние документы (Подходы к взиманию платежей и Примерный состав данных), объединенных в пакет электронной торговли.

Это один из первых международных документов, касающихся данной области, где заложены основные принципиальные векторы к таможенному регулированию трансграничной электронной торговли.

Пакет «Электронная торговля» (E-commerce Package) состоит из вышеуказанных Рамочных стандартов, которые включают в себя 8 принципов (Луксорская резолюция) и 15 стандартов, а также соответствующих приложений. Фактически основные принципиальные подходы к таможенному регулированию трансграничной электронной торговли заложены в Рамочных стандартах.

В то же время в целях более детального описания заложенных в Рамочных стандартах принципов были разработаны соответствующие технические спецификации и приложения к Рамочным стандартам, направленные на более подробное описание заложенных в Рамочных стандартах принципов с целью обеспечения унифицированного подхода к реализации Рамочных стандартов.

Такими документами являются приложения, касающиеся определений, бизнес-моделей электронной коммерции, справочного состава данных для электронной торговли и блок-схем, подходов к взиманию платежей, участников электронной торговли, плана действий стратегии реализации и механизм наращивания потенциала и др.

В настоящее время в Союзе проводится масштабная работа по подготовке нормативной правовой базы в части таможенного регулирования трансграничной электронной торговли, где особое внимание уделяется соответствию пакету Рамочных стандартов трансграничной электронной торговли.

Проводимая Комиссией работа по подготовке изменений в Кодекс в части регулирования трансграничной электронной торговли строится на базе подходов, заложенных в Рамочных стандартах трансграничной электронной торговли, и тенденциям в международной практике.

Внедрение пилотного проекта (эксперимента) в области внешней электронной торговли в Союзе и принятие в 2021 году пакета актов Комиссии, направленных на внедрение такого эксперимента, соответствует передовым международным тенденциям в данной области, обсуждаемым на площадке ВТамО.

Одновременно Комиссия также продвигает практику и опыт Союза в стандарты ВТамО по различным направлениям, в том числе в Киотскую конвенцию, пакеты Рамочных стандартов безопасности и упрощения мировой торговли и Рамочных стандартов трансграничной электронной торговли.

Усилия представителей Комиссии уже показали определенную эффективность в ходе отдельных заседаний рабочих органов ВТамО. Результатом участия Комиссии в Рабочей группе по Рамочным стандартам безопасности и упрощения международной торговли стало включение ряда предложений с учетом практики Союза.

Комиссия активно участвовала в подготовке как самих Рамочных стандартов трансграничной электронной торговли, так и отельных приложений, в том числе Подходов к взиманию платежей, Примерного состава данных, Участников Электронной торговли и других.

В пакет вышеназванных Рамочных стандартов вошел компендиум практических примеров по электронной торговле, где, в свою очередь, отражен опыт Союза в применении соответствующих моделей взимания платежей, в котором описана существующая практика Союза по данному вопросу с учетом действующих документов, в том числе ряда решений Коллегии Комиссии, касающихся таможенного декларирования экспресс-грузов и исчисления таможенных платежей в отношении них.

Новая редакция Рамочных стандартов безопасности и упрощения мировой торговли учитывает предложения Комиссии, предполагающие использование умных устройств безопасности — электронных (навигационных) пломб наряду с используемыми в настоящее время механическими пломбами.

При активном участии Комиссии в пакете Рамочных стандартов безопасности и упрощения мировой торговли была отражена тематика региональных программ УЭО таможенных союзов, а программа УЭО Союза приведена в качестве примера реализации программы УЭО Таможенного союза наряду с соответствующей программой Европейского союза в Стратегическом руководстве по Соглашениям/Договорам о взаимном признании. Практика Союза по показателям финансовой устойчивости была отражена в Руководстве по внедрению и валидации УЭО. Вышеуказанные документы входят в пакет Рамочных стандартов безопасности и упрощения мировой торговли и активно применяются при внедрении и совершенствовании программ УЭО по всему миру.

В рамках участия в Рабочей группе по электронной торговле предложения Комиссии, а также опыт Союза нашли свое отражение в Рамочных стандартах трансграничной электронной торговли.

Комиссия также активно включилась в модернизацию Киотской конвенции и представила пакет поправок в Киотскую конвенцию, который учитывает новеллы Кодекса, такие как приоритет электронного декларирования, подача декларации на товары без сопроводительных документов, институт УЭО и т. д. В настоящее время Комиссия является пропонентом по целому ряду поправок в Киотскую конвенцию, касающихся вопросов таможенного декларирования, УЭО, единого окна, происхождения товаров и т. д.

В целях дальнейшего развития сотрудничества с ВТамО Стратегическими направлениями развития евразийской экономической интеграции до 2025 года предусмотрены такие мероприятия, как:

1) проведение совместных с государствами — членами Союза действий, направленных на получение Союзом статуса члена во ВТамО;

2) проработка возможности присоединения Союза к основополагающим документам ВТамО.

Таким образом, вектор дальнейших действий по взаимодействию с ВТамО определен на самом высоком уровне.

Стратегия-2025 как вектор перспективного развития таможенного регулирования в ЕАЭС

11 декабря 2020 года главами государств — членов ЕАЭС на заседании ВЕЭС приняты Стратегические направлений дальнейшего развития евразийской экономической интеграции до 2025 года (далее — Стратегия) (распоряжение ВЕЭС от 11 декабря 2020 года № 12), направленные на переход инновационного пути развития ЕАЭС, повышение инвестиционной активности и модернизацию экономик государств-членов на основе нового технологического уклада. Однако Стратегия является программным документом, определяющим вектор перспективного развития ЕАЭС, раскрытия его интеграционного потенциала не только в области экономического сотрудничества, но также и в сфере таможенного регулирования.

Роль таможенного регулирования и его влияние на конкурентоспособность Союза на мировом рынке очевидна и значима. При эффективном таможенном регулировании международный обмен позволяет ускорить переход национальных экономик на инновационную траекторию развития, расширить участие государств — членов Союза в глобализации мировой экономики.

В связи с этим совершенствование таможенного регулирования в Союзе предполагает:

- расширение применения цифровых технологий в таможенном регулировании и внедрение технологий, обеспечивающих автоматическое совершение таможенных операций без участия должностных лиц;

- совершенствование Таможенного кодекса ЕАЭС с учетом практики его применения и внесение соответствующих изменений в акты органов Союза;

- обеспечение единого стандарта совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля;

- унификацию электронного документооборота между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД).

1. Совершенствование Таможенного кодекса ЕАЭС

Одним из главных инструментов, которыми располагает Комиссия в достижении поставленных целей, является совершенствование Таможенного кодекса ЕАЭС с учетом практики его применения и внесение изменений в акты органов Союза (пункт 3.1.1 Стратегии).

Новые технологии и возможности, которые появились благодаря цифровизации, проведенные на их базе эксперименты создали дополнительные условия для приближения к решению главной задачи — обеспечения баланса между интересами участников ВЭД без ущерба для проведения таможенного контроля. Стало очевидно, что нужно подходить к следующему этапу совершенствования таможенного регулирования.

В связи с этим с 2020 года на площадке Комиссии начата работа по внесению изменений в Таможенный кодекс ЕАЭС, которая ведется в рамках Рабочей группы по совершенствованию таможенного регулирования в Союзе (в состав вошли заместители руководителей министерств и ведомств государств-членов, должностные лица Комиссии и представители бизнес-сообщества). Высокий уровень ее участников является залогом качественного и оперативного принятия необходимых решений. Участие представителей бизнес-сообщества позволяет обеспечивать баланс интересов всех участников таможенных правоотношений на разумной и справедливой основе. Непосредственной подготовкой изменений в Таможенный кодекс ЕАЭС занимается экспертная группа, созданная при Рабочей группе.

Реализация поставленных целей, безусловно, будет способствовать облегчению и сокращению расходов бизнеса, участвующего во внешнеэкономических связях, с тем, чтобы сделать таможенный контроль менее заметным и менее затратным для законопослушного бизнеса.

2. Определение общих для всех государств— членов ЕАЭС принципов и подходов к установлению ответственности за несоблюдение требований права Союза в сфере таможенного регулирования (пункт 3.1.6 Стратегии)

Следующее направление совершенствования таможенного регулирования, помимо традиционных вопросов, которые на сегодняшний день отражены в Таможенном кодексе ЕАЭС, это вопрос об определении общих принципов и подходов к установлению ответственности за несоблюдение требований права Союза в сфере таможенного регулирования. На сегодняшний день в каждом государстве — члене ЕАЭС действуют свои кодексы об административной и уголовной ответственности. Несмотря на то, что в Союзе функционирует общее таможенное регулирование, но вместе с тем такие отрасли, как уголовное и административное законодательство сторон, регламентирующее вопросы ответственности за несоблюдение права ЕАЭС в сфере таможенного регулирования, пока не унифицированы. В настоящее время стороны согласились приступить к этой работе и определить общие принципы и подходы к установлению ответственности за таможенные правонарушения. Решение этой задачи потребует разработки отдельного международного договора.

3. Создание в рамках Союза системы отслеживания товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, с использованием электронных навигационных пломб (абзац 7 пунктаb3.1.8 Стратегии)

Еще одна из важнейших задач Комиссии на самую ближайшую перспективу — это увеличение объема транзитных грузоперевозок и повышение качества услуг для всех участников процесса путем создания единой системы таможенного транзита Союза (коридоров доверия), основанной на применении навигационных пломб и единых гарантийных механизмов.

Для реализации этой задачи в настоящее время одним из приоритетных и первоочередных направлений является реализация Соглашения о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19 апреля 2022 года.

Для полноценной работы Соглашения потребуется принятие 28 актов Комиссии, определяющих порядок и условия наложения и снятия пломб, технические требования, состав сведений и прочее.

4. Особенности применения обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей (абзац 4 пункта 3.1.8 Стратегии)

Еще одним, не менее важным документом, направленным на реализацию Стратегии, является Соглашение об особенностях применения обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита от 19 апреля 2022 года

5. Соглашение о единой системе транзита ЕАЭС (абзац 2 пункта 3.1.8 Стратегии)

В рамках реализации этого направления предполагается актуализация и переформатирование нормативной базы в части таможенного транзита, выделение его в отдельный регулирующий акт (международное соглашение).

Кроме того, планируется обеспечить открытость транзитной системы ЕАЭС, что позволит заинтересованным странам (не являющимся членами ЕАЭС) присоединиться к ней. Это позволит использовать один таможенный документ на всем пути следования товаров и, фактически, создать одно транзитное пространство для всех участников транзитной системы ЕАЭС.

В течение 2021–2022 годов Комиссией осуществляется работа по подготовке проекта Соглашения о единой системе таможенного транзита товаров в ЕАЭС.

Создание модернизированной модели единой системы таможенного транзита Союза будет способствовать увеличению объема транзитных грузоперевозок и повышению качества услуг для всех участников процесса. Развитая транспортная и логистическая инфраструктура послужит мощным толчком в развитии экономик за счет повышения «связанности» территорий и снижения накладных расходов на доставку товаров до места назначения.

 6. Обеспечение единого стандарта совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля (пункт 3.2 Стратегии)

На сегодняшний день одной из основных задач, поставленной в Стратегии перед государствами-членами для создания условий более эффективного таможенного регулирования, является обеспечение единого стандарта совершения таможенных операций, проведения таможенного контроля, обмена информацией, унификации и имплементации систем управления рисками в ЕАЭС (пункт 3.2 Стратегии).

В государствах-членах наблюдается практически полный переход организации таможенного администрирования на цифровые технологии. Участники ВЭД уже оценили удобство использования единых лицевых счетов (положительно отзываются о сокращении времени таможенного оформления, оптимизации процесса декларирования и более комфортных процедурах, повышающих открытость и предсказуемость таможенных операций).

В целях реализации Стратегии у таможенных органов государств-членов амбициозные планы — «формирование качественно новой, насыщенной “искусственным интеллектом”, быстро перенастраиваемой, информационно связанной с внутренними и внешними партнерами, “умной” таможенной службы, незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства». Например, в краткосрочных планах ФТС России — наладить систему управления рисками на товарные партии, построить интеллектуальные пункты пропуска и внедрить «туннельные технологии» с выпуском товаров в пунктах пропуска.

Таким образом, в соответствии со Стратегией дальнейшее развитие таможенного регулирования ориентировано на расширение применения цифровых технологий в таможенной сфере, которые бы обеспечивали автоматическое совершение таможенных операций без участия должностных лиц. Цель — создать правовую основу для дальнейшего развития электронного документооборота, поскольку современные реалии требуют ускорения всех процессов, их цифровизации и выхода на другой технологический уровень.