Интеграционные проце ...

Предпосылки развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве

Содружество Независимых Государств — зона свободной торговли

Евразийское экономическое сообщество, Таможенный союз, Единое экономическое пространство

Экономический потенциал и роль ЕАЭС в мировой экономике

Предпосылки развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве

Что заставило только что получившие независимость страны практически сразу встать на путь интеграции? Прежде всего тот факт, что Советский Союз представлял собой единый хозяйственный механизм с четким разделением труда между союзными республиками. Это разделение труда обусловило тесные кооперативные связи между новыми независимыми государствами. До сих пор более 8 тысяч российских и белорусских фирм зависят от взаимных поставок продукции, 80% выпускаемой продукции военно-промышленного комплекса Украины произведено с использованием российских комплектующих и т.д. Разрывать эти кооперационные связи было можно, но в большинстве случаев это было нецелесообразно, так как разделение труда в Советском Союзе было обусловлено в значительной степени природно-климатическими и историческими условиями развития. Единый промышленный, транспортный, энергетический комплекс стал движущей силой процесса возобновления конструктивного диалога между новыми независимыми странами, перехода от взаимных упреков и обвинений в русло вынужденного экономического сотрудничества.

Еще одним немаловажным фактором, который нельзя было не учитывать, это — желание широких масс населения поддерживать тесные связи с родственниками, оказавшимися гражданами разных государств. Отсутствие языкового барьера, общая история и элементы культуры — все это вопреки политическим установкам, существовавшим в отдельных странах, стало движущей силой интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Содружество Независимых Государств — зона свободной торговли

Не прошло и полугода после распада СССР, когда руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств 8 декабря 1991г. Это было продиктовано прежде всего тем, что необходимо было срочно налаживать межгосударственное сотрудничество. Все без исключения новые независимые страны находились в глубоком экономическом кризисе, на пространстве бывшего Советского Союза, по меткому выражению З. Бжезинского, образовалась «черная дыра». Несмотря на политический антагонизм и порой враждебную риторику многих глав государств, уже 21 декабря 1991 г. к Соглашению присоединились оставшиеся бывшие союзные республики, исключение составили Латвия, Литва, Эстония и Грузия — самые нетерпимые государства антироссийской направленности.

Позиция стран Балтии объяснялась прежде всего тем, что в едином народнохозяйственном комплексе СССР им отводилась роль своеобразного центра инноваций. В составе СССР Литва, Латвия и Эстония имели существенные льготы при распределении ресурсов. Если величина капиталовложений на душу населения в 1989 г. в СССР в среднем составляла 788,5 руб., то в республиках Прибалтики она была выше: в Латвии — 829,6 руб., в Литве — 856,2 руб., в Эстонии — 872,3 руб. Кроме того, законодательство СССР предусматривало смещение при- оритетов развития в сторону периферийных республик, а не центральной части. Достаточно сказать, что прибалтийские республики оставляли у себя все 100% полученного дохода и получали субсидии из Центра, в то время как РСФСР оставляла в своем бюджете менее 50% и выделяла средства в бюджеты других республик. При этом полученные средства использовались максимально эффективно, что делало товары, произведенные в Прибалтике, наиболее конкурентоспособными и пользующимися спросом.

Подобная структура распределения дохода среди населения позволила в дальнейшем с меньшими потерями пережить спад уровня жизни, который стал следствием экономических преобразований, проводившихся уже в независимых государствах. Кроме того, более высокий уровень жизни позволил исследуемым странам сначала претендовать на вступление в Евросоюз, а затем вступить в него.

 Позиция Грузии объяснялась начавшейся поддержкой американского правительства. Однако, несмотря на это, в декабре 1993 г. Грузия вошла в состав СНГ.

Первоначально СНГ не являлось интеграционной группировкой, скорее это было Соглашение, подтвердившее приверженность бывших союзных республик к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившее гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. Интеграционной группировкой оно стало тогда, когда 15 апреля 1994 г. страны — участницы СНГ подписали Соглашение о создании зоны свободной торговли. Процесс отмены таможенных пошлин между странами СНГ продвигался крайне тяжело, это объяснялось прежде всего экономическими трудностями, которые испытывали экономики стран. В какой-то момент стало казаться, что зона свободной торговли существует только в виде декларации. Основой развития экономических отношений между странами СНГ оставались двусторонние договоренности.

В 1999 г. работа по активизации функционирования зоны свободной торговли возобновилась. 2 апреля был подписан Протокол об изменениях и дополнениях к Соглашению о создании зоны свободной торговли. Суть изменений состояла в том, что планировалось перейти от двусторонних схем сотрудничества к формату многосторонних отношений. Однако многосторонний режим зоны свободной торговли так и не был создан, так как часть участников СНГ не ратифицировала документ, а другие не приступили к конкретной работе по согласованию списка изъятий из режима свободной торговли. В результате это привело к появлению более 110 соглашений, которые заметно усложнили осуществление внешнеэкономической деятельности. Поэтому 18 октября 2011 г. главами правительств восьми государств (Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Киргизия, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Украины) подписали очередной Договор о зоне свободной торговли, который был призван заменить существующие двусторонние договоры. Кстати, на долю этих стран приходилось на тот момент 90% внутрирегиональной торговли СНГ.

Таким образом, у стран СНГ, хоть и в сокращенном составе, появился шанс создать полноценную зону свободной торговли, правда, уже без ряда неприсоединившихся к данной инициативе стран — Грузии, Азербайджана, Туркмении и Узбекистана. Намерения развивать и дальше сотрудничество между странами-участницами зафиксировано в Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020г. В частности, в документе зафиксированы следующие стратегические цели:

— формирование общего энергетического рынка, расширение торговли электрической энергией. В целях реализации данного положения была принята рамочная программа «Сотрудничество АТОМ-СНГ» по сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии;

— развитие транспортных коридоров, проходящих по территории стран СНГ. Для реализации данного направления утверждены приоритетные направления в сфере транспорта, идет работа по созданию координационного комитета транспортных коридоров СНГ, разработан проект Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта. К началу 2010г. транспортная сеть общего пользования в странах Содружества составляла 140 тысяч километров железнодорожных путей, 1,2 миллиона километров автомобильных дорог, 234 тысячи километров магистральных газопроводов, 83 тысячи километров нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, 112 тысяч километров внутренних водных судоходных путей;

— создание общего аграрного рынка СНГ;

— осуществление либерализации рынка государственных закупок для стран — участниц СНГ.

Итак, с одной стороны, за прошедшие двадцать лет произошли позитивные сдвиги, но появился и ряд стран, которые все больше отдаляются от интеграционных процессов. Политика Азербайджана все больше стала ориентироваться на Турцию. Особенно ярко это проявилось после открытия газоносного месторождения Шах-Дениз, которое превратило Азербайджан из импортера российского газа в одного из крупнейших экспортеров в регионе. А если учитывать исторический антагонизм между Арменией и Азербайджаном, то шанс на участие данных стран в одном интеграционном объединении довольно слабый. Это создает огромные сложности для реализации проекта СНГ, так как географически Армения находится в своеобразной изоляции, граничит с Азербайджаном, Грузией и Турцией, но не имеет общей границы ни с одним из участников зоны свободной торговли.

Грузия, имея полную поддержку со стороны Соединенных Штатов и ЕС, и в условиях отсутствия дипломатических отношений с Россией, — потерянная для интеграции на постсоветском пространстве страна, так же как новые независимые страны Балтии.

Однако, несмотря на потерю ряда членов, интеграционные процессы продолжают развиваться, более того, можно сказать, что интеграция носит разноскоростной характер. Скорость и глубина интеграционных процессов зависят как от экономической близости стран, так и от политической воли. В 2000 г. на постсоветском пространстве появились страны, которые выразили готовность идти по пути углубления интеграции. А за пять лет до этого, 6 января 1995 г., было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией.

Евразийское экономическое сообщество, Таможенный союз, Единое экономическое пространство

10 октября 2000 г. главы государств пяти стран (России, Казахстана, Белоруссии, Таджикистана и Кыргызстана) подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Основной целью нового объединения в краткосрочном плане стало ускоренное формирование зоны свободной торговли и перехода к более высокому этапу экономической интеграции таможенному союзу. Долгосрочной целью Сообщества является обеспечение свободы движения капитала, формирование общего финансового рынка, согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕврАзЭС, т.е. формирование Единого экономического пространства (ЕЭП).

Основным отличием ЕврАзЭС от СНГ является большая координация власти. Межгосударственное взаимодействие стран в рамках ЕврАзЭС осуществляется через Межгосударственный совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентскую ассамблею, Суд сообщества, Комиссию Таможенного союза. Кроме того, в ЕврАзЭС учреждена более строгая система санкций за нарушение обязательств, вплоть до исключения из Сообщества по решению Межгосударственного совета.

Несмотря на столь жесткие правила, 25 января 2006 г. к ЕврАзЭС присоединился Узбекистан. С мая 2002 г. статус наблюдателей при ЕврAзЭС имеют Украина и Молдова, с января 2003 г. — Армения.

 В соответствии с принципами разноскоростной интеграции и уставными целями ЕврАзЭС Беларусь, Казахстан и Россия в 2007 г. создали Таможенный союз, который начал функционировать с 1 июля 2010 г.

Важной вехой, которую нельзя не отметить отдельно, является создание в 2006 г. Евразийского банка развития (ЕАБР) и антикризисного фонда ЕврАзЭС.

Банк был учрежден по инициативе России и Казахстана для финансирования инвестиционных проектов, имеющих интеграционный эффект. Сейчас его членами являются Россия, Казахстан, Беларусь, Таджикистан, Армения, Кыргызстан, а сумма проектного портфеля составляет 2,596 млрд долл.

Мировой финансовый кризис, который, с одной стороны, самым негативным образом повлиял на экономики стран — членов ЕврАзЭС, с другой стороны, подтолкнул страны к созданию при ЕАБР Антикризисного фонда с уставным капиталом в 8,513 млрд долл., призванного облегчить последствия данного кризиса. По сути, это аналог Международного валютного фонда на евразийском пространстве. Подобные аналоги существуют в Латинской Америке и Азии. Фонд предоставляет финансовые кредиты на поддержку бюджета, платежного баланса и курса национальной валюты.

Надо отметить, что с точки зрения интеграционных процессов десять лет — небольшой срок. Ускоренная интеграция в данном случае — результат прежде всего политической воли интегрирующихся субъектов. Отсюда и те серьезные экономические и технические проблемы, с которыми сталкиваются интегрирующиеся страны.

Основная проблема — в ряде случаев несовпадение экономических интересов. Так, два государства из трех участников Таможенного союза являются крупными поставщиками энергоносителей, а третье — потребителем и транзитной территорией. В такой ситуации примирить экономические интересы было крайне сложно. В частности, данное противоречие удалось решить путем разработки сложных схем дотирования импортера.

Пока нерешенной остается проблема контроля, осуществляемого на внешних границах Таможенного союза. Российские эксперты сходятся во мнении, что на сегодняшний день Республика Беларусь и Республика Казахстан используются третьими странами как удобный коридор для доступа на российский рынок.

Так, одним из самых активных игроков на белорусском рынке является Китай, который на сегодняшний день является одним из крупнейших инвесторов. В 2011 г. между Белоруссией и Китаем было подписано соглашение «О финансовом сотрудничестве в приватизации и привлечении китайских инвестиций в Белоруссию в 2011—2013 годах». Анализируя проекты, которые предусмотрены этой программой, можно прийти к выводу, что один из участников Таможенного союза рассчитывает превратить свою страну в своеобразный склад и финишное производство китайских товаров, которые смогут легально и беспошлинно проникать на российский рынок. Например, ОАО «Белорусский автомобильный завод» и ОАО «Борисовский завод автотракторного оборудования» уже ведут переговоры с китайскими компаниями о создании совместного производства в Белоруссии. Это позволит Белоруссии создать мощное автосборочное производство китайских марок, которое должно составить конкуренцию предприятиям западных автомобильных фирм, размещенных в России. Конечно, это отвечает белорусским интересам, тем более что подписанное соглашение, о котором говорилось выше, было подкреплено миллиардным кредитом, который дополнил выданный в 2010 г. 15-миллиардный кредит, хотя с точки зрения национальной безопасности вопрос дискуссионный, но российским интересам это нанесет серьезный ущерб.

Еще более активно ведет себя Китай в новых независимых государствах Центральной Азии, особенно Казахстане. И пусть доля Китая в товарообороте этих стран еще меньше, чем у России, однако темпы роста и инвестиций значительно опережают российские. Уже сейчас доля китайских компаний в годовой добыче нефти и газаконденсата в Казахстане составляет около 30%. Казахстан практически утратил контроль над своими угольными резервами, а рост казахской легкой промышленности за шесть месяцев 2011 г. на 300% иначе как мощнейшей китайской экспансией не объяснить.

Одним из важных критерием эффективности любого интеграционного объединения являются показатели темпов роста взаимной торговли и инвестиций. С 2000 по 2011 г. взаимная торговля стран увеличилась более чем в 3 раза. Однако увеличение произошло главным образом за счет цены, а не физического объема, а доля взаимного товарооборота в общем объеме внешнеторговых операций имеет тенденцию к сокращению. В 1995 г. она составляла 34%, в 2000 г. — 28%, в 2005 г. — 23%, то в 2010 г. — 22%. Доля внутрирегиональной торговли в таком интеграционном объединении, как Европейский союз составляет более 70%. Опасность данной тенденции в том, что происходит экономическая переориентация интегрирующихся стран на других партнеров, что, в свою очередь, может стимулировать развитие интеграционных процессов вне рамок СНГ или ЕврАзЭС.

Экономический потенциал и роль ЕАЭС в мировой экономике

В современной мировой экономике Евразийский экономический союз — это второй экономический союз за всю историю развития и существования интеграционных процессов.

Создание Евразийского экономического союза стало важнейшим событием на постсоветском пространстве, которое объединило 5 государств с общей численностью населения 183,8 млн чел., занимающих 14% мировой суши, первое место в мире по добыче газа (20,2% мировой добычи), нефти (14,5% мировой добычи), четвертое — по добыче угля (6,5%), четвертое — по выработке электроэнергии 1 (см. табл. 2).

ЕАЭС занимает второе место в мире по производству минеральных удобрений (4,3%), четвертое — по производству чугуна (4,7%), пятое — по производству стали (5%), третье — по производству картофеля (10,7%), пшеницы (13,5%), шестое — по производству мяса (3,9%), кроме того, доля стран ЕАЭС в мировом производстве молокасоставляет 9,1%, а в мировом производстве молока и молочных продуктов — 6,4% и т. д. 1 (табл..

Важнейшее геостратегическое положение ЕАЭС делает объединение важнейшим транзитным транспортным узлом, соединяющим Европу и Азию. ЕАЭС занимает второе место в мире по протяженности железнодорожного полотна и пятое — по общей протяженности автомобильных дорог

Но кроме вышеперечисленных преимуществ Евразийский экономический союз обладает преимуществом, которым не обладает ни одно интеграционное объединение в мире, а именно общей историей и опытом ведения единого хозяйства в рамках одного государства. Поэтому во многом в начале 1990-х годов движущими силами развития евразийской интеграции стали единый промышленный, транспортный, энергетический комплексы. Отсутствие языкового барьера, общая история и понимание национальных культур — все это сейчас является важным фактором и одновременно движущей силой евразийских интеграционных процессов

Потенциал интеграционного объединения уникален, однако главная задача, которая сейчас стоит перед странами, — реализовать егов полной мере. В настоящее время доля стран ЕАЭС в мировом ВВП чуть больше 2% (см. табл. 4), тогда как доля ЕС в мировом ВВП составила в 2021 году 17,7%, USMCA (бывшая НАФТА) — 27,2%. Хотя события 2022 года показали, что значимость этих двух процентов для мировой экономики в целом и экономик стран Европейского союза в частности огромна, тем не менее задача по повышению доли стран ЕАЭС в мировом ВВП стоит, так же как и стоит задача диверсификации национальных экономик стран — членов ЕАЭС.

Однако оборот внешней торговли товарами государств — членов Евразийского экономического союза со странами вне ЕАЭС имеет устойчивую тенденцию к росту. Если в 2020 году экспорт товаров составлял 364,8 млрд долл., то в 2021 году — 525,7 млрд долл., импорт в 2020 году составлял 259,8 млрд долл., в 2021 году — 318,5 млрд долл. Профицит внешней торговли составил 207,2 млрд долл. против105 млрд долл. в 2020 году. При этом порядка 84% экспорта и 84% импорта приходится на Российскую Федерацию.

Рост объема экспорта государств — членов ЕАЭС в страны вне ЕАЭС в 2021 году по сравнению с 2020 годом обусловлен увеличением экспортных поставок Беларуси (на 47,8%), России (на 47%), Казахстана (на 25,8%) и Армении (на 16,8%). Увеличение импорта произошло за счет роста ввоза товаров Кыргызстан — на 60,6%, Россию — на 26,5%, Армению — на 14,8% и Беларусь — на 11,2%.

Основными внешнеторговыми партнерами ЕАЭС являются страны — члены Европейского Союза (ЕС) и Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС — Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская Народная Республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония) (см. рис. 4).

Среди стран Европейского союза наиболее существенны поставки товаров в Нидерланды — 9,3% (в 2020 году — 7,9%), Германию — 6% (5,4%), Италию — 5,4% (4,6%), Польшу — 3,7% (3,1%). В страны АТЭС поставлено 28,3% всех экспортированных товаров (в 2020 году — 29,7%), из них в Китай — 15,1% (16,4%), США — 3,6% (3,2%), Южную Корею — 3,6% (3,7%). На страны СНГ приходится 5,8% экспорта ЕАЭС (в 2020 году — 6,3%), из них на Украину — 2,7% (2,7%), Узбекистан — 1,6% (2,0%). В 2021 году по сравнению с 2020 годом наиболее существенно увеличились поставки из ЕАЭС в Молдову (на 71%), Украину (на 42,6%) и Азербайджан (на 31,4%). Импортные поставки сосредоточены на странах АТЭС — 47,5% (в 2020 году — 45,8%) и Европейского союза — 33,8% (35,5%). Из стран АТЭС наибольшие объемы приходятся на Китай — 27,4% (в 2020 году — 25,5%), США — 6% (5,7%), Южную Корею — 4,4% (4,7%), Японию — 3,1% (3%). Среди стран Европейского союза в импорте ЕАЭС лидирует Германия — 9,8% (в 2020 году — 10,5%), Италия — 4,3% (4,6%), Франция — 4,2% (3,6%) (см. рис. 5).

В мировом движении капитала доля стран ЕАЭС невелика. На конец 2021 года накопленные ПИИ внутри стран достигли отметки более 45 трлн долл., доля стран ЕАЭС в мировых накопленных инвестициях составила только 1,5% (см. табл. 6). Среди всех стран ЕАЭС больше всего ПИИ было накоплено в России — 521,8 млрд долл. (1,1% от мира).

Прямые накопленные иностранные инвестиции стран ЕАЭС за рубеж составляют 0,997%, преимущественно ПИИ были осуществлены Россией, на которую пришлось 0,955%.

Доля стран ЕАЭС в ежегодных потоках привлеченных ПИИ не демонстрирует определенной динамики за шесть лет. Однако в 2021 году доля стран ЕАЭС по привлеченным ПИИ за год достигла максимальных значений 2,7% от общемирового потока. В основном ПИИ направлялись в Россию. В свою очередь, в Киргизии в 2017 и 2020 годах привлеченные ПИИ были отрицательными, что говорит о возврате ПИИ в материнские страны.

Доля стран ЕАЭС в ежегодных потоках осуществленных ПИИ также не демонстрирует стабильной динамики за последние шесть лет. В период пандемии доля стран ЕАЭС в осуществленных за рубежом ПИИ опустилась до минимальных значений 0,6% в 2020 году. Однако в 2021 году на страны ЕАЭС пришлось почти 4%.

Таким образом, как было сказано, ранее потенциал интеграционного объединения огромен и уникален, главная задача, которая сейчас стоит перед странами, — реализовать его в полной мере, повысив свою значимость в мировой экономике, став одним из центров нового многополярного мира.