Интеграционные проце ...

·         ЕАЭС: мировой интеграционный опыт и евразийские подходы

·         Макроэкономические тенденции и внешние факторы формирования ЕАЭС

ЕАЭС: мировой интеграционный опыт и евразийские подходы

Термин «интеграция» берет свое начало от латинских «integr» (целый, общий) или «integratio» (воссоединение, восполнение). Таким образом, под интеграцией государств стоит понимать создание нового самостоятельного образования, в отношении которого делегируются полномочия в определенных сферах, что в совокупности влечет за собой формирование у него некого нового свойства или характеристики.

К ключевым элементам интеграционного строительства традиционно относят, среди прочего, предпосылки (определенный уровень социально-экономического и политического развития, географическая близость соответствующих государств и их общее историко-цивилизационное прошлое и т. д.), цели интеграции (использование макроэкономических преимуществ, создание более благоприятной внешнеэкономической среды, структурные преобразования в экономике, совместное инновационное развитие и т.д.), а также наличие политической воли руководства интегрируемых стран

Интеграционные процессы в мире получили свое масштабное развитие в XX веке. В мировой науке были разработаны различные концепции интеграции, среди которых теории функционализма (Д. Митрани, А. Клоуда) и федерализма (Ж. Монне, К. Фридрих, П. Дюкло и др.), межправительственный подход (С. Хоффман), неофункционализм (Э. Хаас), теория «твердого ядра» (В. Шойнбле, К. Кламерс), реализм (Г. Моргентау), теория конфедерации (Ф. Миттеран) и многие другие. Стоит отметить, что основоположниками «евразийства» как идейно-мировоззренческой концепции и, одновременно, теории интеграции были философы и ученые Л.Н. Гумилев, Н. С. Трубецкой, Л. П. Карсавин, П. Н. Савицкий и др.

Современная мировая экономика характеризуется активизацией процессов региональной экономической интеграции. В мире действует около 500 многосторонних экономических интеграционных объединений регионального и субрегионального уровня.

На протяжении второй половины XX века определяющим в развитии региональных интеграционных процессов был опыт европейской интеграции, на основе которого формировалась повестка других многосторонних объединений.

Однако возникшие в начале XXI века кризисные явления в ЕС — миграционный кризис, кризис Еврозоны и другие — привели к ревизии сложившихся подходов к региональной интеграции и стали импульсом формирования в других регионах мира более децентрализованных интеграционных форматов, основанных на принципе «открытого регионализма». Он был впервые предложен Премьер-министром Японии Масаеси Охира в 1978–1980 годах.

Отталкиваясь от определений, сформулированных ведущими теоретиками интеграции Бела Балаша в «Теории экономической интеграции» и Виллема Молле в «Экономике европейской интеграции: теория, практика, политика», можно сказать, что смысловое наполнение концепции «открытого регионализма» заключается в том, что на деле реализуется политика объединения экономик региона на основе упразднения тарифных и нетарифных барьеров, дискриминационных условий и препятствий, экономических границ. Например, в рамках Азиатско-тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС) преобладает принцип «открытого регионализма» как результат изменения мирового политического устройства и парадигмы мирохозяйственных связей.

В условиях глобального экономического кризиса, начавшегося в 2008 году, процессы региональной экономической интеграции существенно активизировались в силу дополнительных возможностей, которые открывает региональная интеграция для преодоления кризисных явлений в экономике.

В отличие от менее продвинутого формата «открытого регионализма», последовательное развитие евразийской интеграции происходило в большей степени по линейной модели «наднациональной интеграции», характерной для Европейского союза, включая соответствующие правовые механизмы и институциональную структуру, но адаптированные под реалии сложившейся системы взаимоотношений и национальных интересов стран на постсоветском пространстве.

 В обозначенный период серьезный импульс к развитию получил евразийский интеграционный проект: в 2010 году начал функционировать Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, в 2012 году сформирована договорно-правовая база Единого экономического пространства, начала действовать Евразийская экономическая комиссия. Создание ЕЭК ознаменовало переход на качественно новый институциональный уровень развития интеграции, фактически предопределив ее необратимость.

Договор о Евразийском экономическом союзе подписан президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 29 мая 2014 года и вступил в силу 1 января 2015 года. В результате на мировой экономической арене появилась новая международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью. Президент РФ В.В. Путин в своей программной статье для газеты «Известия» еще в 2011 году назвал евразийский интеграционный проект «исторической вехой не только для трех наших стран, но и для всех государств на постсоветском пространстве». Этот тезис нашел свое самое прямое практическое применение. Уже 2 января 2015 года, после завершения всех ратификационных процедур, еще одним полноправным членом ЕАЭС стала Республика Армения, а 12 августа 2015 года — Кыргызская Республика. Таким образом, к осени 2015 года завершилось формирование Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС, Евразийский союз, Союз) в составе пяти государств-членов: Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Казахстан и Российской Федерации. В свою очередь, в 2018 году статус наблюдателя при Союзе получила Республика Молдова, а в 2020 году — Республика Куба и Республика Узбекистан.

Целью создания нового объединения стало достижение синергетического эффекта, выравнивание разноскоростных траекторий развития, содействие суверенному экономическому росту государств-членов и повышение конкурентоспособности их экономик.

Договор о ЕАЭС определил следующую организационную структуру Союза:

·       Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС, Высший совет);

·       Евразийский межправительственный совет (ЕМПС, Межправительственный совет);

·       Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК, Комиссия), предполагающая два уровня управления — Коллегию и Совет Комиссии;

·       Суд Евразийского экономического союза (Суд Союза).

Основываясь на теоретических подходах, ВЕЭС, ЕМПС и Совет Комиссии следует относить к органам межнационального сотрудничества, а Коллегию ЕЭК и Суд Союза — к наднациональным институтам ЕАЭС. При этом члены Коллегии (министры) ЕЭК и Судьи Суда ЕАЭС осуществляют свои полномочия независимо от государств своего гражданства и в интересах всего Союза, а сотрудники ЕЭК и Суда ЕАЭС являются международными служащими.

Что касается распределения национальных и наднациональных полномочий в ЕАЭС, то здесь, в отличие от, например, Европейского союза, отсутствует полная однозначность. ЕЭК уже сейчас имеет полномочия принимать решения по порядка 180 регуляторным функциям. К ключевым наднациональным сферам ведения следует относить вопросы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, внешнеторговой политики и защитных мер, таможенного регулирования, конкурентной политики на трансграничных рынках, технического регулирования и другие. Однако в соответствии с действующим правом Союза ЕЭК вырабатывает регуляторные нормы в основном путем межгосударственных согласований: выдвижение нормотворческих инициатив и исполнение принимаемых ЕЭК норм зачастую остается в ведении национальных правительств. Это определяет характер работы ЕЭК как наднационального органа по форме принимаемых решений и межгосударственного — по процедурам их разработки и исполнения.

ЕАЭС, все его уставные органы, право Союза пронизаны нитью экономического сотрудничества. Парламентское измерение евразийской интеграции на сегодняшний день отсутствует. И это при всей очевидности того, что экономика развивается по своим, но все-таки законам, а законодательство формируется политическими институтами

Необходимо отметить, что при разработке положений Договора о ЕАЭС по некоторым направлениям интеграции государствам-членам не удалось достигнуть консенсуса, поэтому в его текст был включен ряд рамочных положений. Такой подход был выбран в целях мониторинга реализации основных направлений интеграции и, в случае необходимости, расширения и вовлечения их в правовое поле Союза в целях дальнейшего углубления интеграции в тех или иных сферах. Таким образом, в Договор о ЕАЭС была заложена разная глубина интеграции при формировании четырех свобод: свобода движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы, а также проведении скоординированной, согласованной или единой политики в определенных Договором отраслях экономики.

На начальном этапе формирования ЕАЭС наиболее актуальными вопросами являлись создание благоприятных условий и эффективных механизмов для развития внешней и взаимной торговли, упрощение процедур торговли, повышение конкурентоспособности товаров стран ЕАЭС, обеспечение адекватной защиты рынка и борьба с антиконкурентными практиками на трансграничном пространстве. Это говорит о том, что характер Договора 2014 года в большей степени является торговым. Начиная с 11 декабря 2020 года, а именно с момента утверждения Главами государств — членов Союза Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, произошел переход от «этапа становления» к «этапу проектной интеграции» в ЕАЭС.

Евразийская экономическая интеграция

Республика Казахстан является инициатором и активным участником многих интеграционных процессов. Впервые идея о евразийской интеграции была озвучена Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым в 1994г. Сначала эта инициатива, на тот момент казавшаяся революционной, была воспринята неоднозначно. Однако со временем она получила большую поддержку и развитие.

Как результат – на первом этапе был создан Таможенный союз, затем Единое экономическое пространство, а с 1 января 2015г. стартовал Евразийский экономический союз, основателями которого стали Казахстан, Беларусь и Россия. Впоследствии полноправными членами ЕАЭС стали Республика Армения и Кыргызская Республика.

Наряду с Европейским союзом, становление которого началось в середине XX века, ЕАЭС стал вторым примером полноценного экономического союза в мире.

ЕАЭС не является политическим объединением. В ходе работы над Договором о Союзе государства-члены ЕАЭС осознанно отказались от его политизации и включения в компетенцию Союза вопросов, затрагивающих национальный суверенитет. В рамках ЕАЭС рассматриваются вопросы исключительно экономического сотрудничества, а также обеспечен принцип суверенного равенства, равноправия и учета национальных интересов его государств-членов.

ЕАЭС является международной организацией региональной экономической интеграции, в основе которой договоренности, достигнутые государствами в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В рамках ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014г. и международными договорами в рамках Союза.

Основными целями ЕАЭС являются создание условий для стабильного развития экономик государств-членов Союза в интересах повышения жизненного уровня их населения; стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза, а также всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Экономический потенциал евразийской интеграции очень высок. Совокупный объем экономик государств составляет более 2,2 триллионов долларов США, с численностью населения более 182 миллионов человек.

В условиях континентальной «замкнутости» важнейшим системным аспектом для роста экономики Казахстана и ее диверсификации является снижение транспортных издержек. В рамках ЕАЭС договоренности о доступе к инфраструктуре и внутригосударственным тарифам стран-партнеров на перевозку грузов позволило казахстанскому бизнесу сократить транспортные издержки. Соответственно, повысилась конкурентоспособность казахстанской продукции на внешних рынках.

Единые принципы технического регулирования, общая система ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности позволяют перемещать продукцию по территории государств-членов по единым требованиям и на равных условиях.

Гражданам и бизнесу государств-членов ЕАЭС уже стали ощутимы преимущества от свободного передвижения рабочей силы. Рядовые граждане стран Союза могут работать в любом из государств-членов без получения разрешений на осуществление трудовой деятельности, использовать документы об образовании без процедуры их признания.

С 6 мая 2017 г. в государствах-членах ЕАЭС начал действовать единый рынок лекарственных средств и медицинских изделий.

В рамках ЕАЭС были достигнуты договоренности по формированию к 2025 г. общего рынка нефти и нефтепродуктов. Он предусматривает неприменение во взаимной торговле экспортных таможенных пошлин и ограничений. Кроме того, к 2025 г. будет предоставляться доступ к газотранспортной инфраструктуре. Казахстан заинтересован в решении данных вопросов.

Договоренности о доступе к инфраструктуре стран-партнеров позволят сократить транспортные издержки наших экспортеров. Соответственно повысится конкурентоспособность казахстанской продукции, которая направляется на экспорт, в том числе и в страны Европы. Между государствами-членами ЕАЭС имеются взаимосвязанные системы поставок нефти и нефтепродуктов. Применение общих условий торговли без барьеров позволит обеспечить стабильность и сбалансированность в функционировании этих систем.

В условиях снижения темпов мирового экономического роста, участие Казахстана в евразийской экономической интеграции создает необходимый фундамент для диверсификации экономики, повышения производительности труда.

Кроме того, усилия в деятельности ЕАЭС сфокусированы на активизации международных контактов. Расширение торгово-экономических связей с основными партнерами и новыми растущими рынками должно стать импульсом для повышения роли ЕАЭС на всем континенте. Свидетельством привлекательности ЕАЭС является заинтересованность более 30 стран мира в подписании с ЕАЭС договоров о создании зоны свободной торговли.

В настоящее время подписано более 25 меморандумов о сотрудничестве и взаимодействии ЕАЭС с разными странами, в том числе с Монголией, Чили, Перу, Сингапуром и Камбоджей.

5 октября 2016г. вступило в силу Соглашение о свободной торговле с Вьетнамом, которое является первым преференциальным договором в рамках ЕАЭС. Подписаны соглашения о свободной торговле с Ираном, Сингапуром и Сербией. 25 октября 2019 года вступило в силу Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и Китаем (подписано 17 мая 2018 года). В ноябре 2020 года вступило в силу Соглашение об обмене информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки, перемещаемых через таможенные границы ЕАЭС и КНР от 6 июня 2019 года.

Проводится поиск точек соприкосновения с Европейским союзом и Шанхайской организацией сотрудничества. Взят курс на сопряжение ЕАЭС и китайской инициативы "Экономический пояс Шелкового пути".

В целом, Казахстан всегда выступает за поступательное развитие интеграции на широком пространстве Евразии, что на наш взгляд придает мощный мультипликативный импульс глобальному экономическому развитию.

Сотрудничество в рамках ЕАЭС осуществляются в таких сферах как:

· таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

· таможенное регулирование;

· техническое регулирование;

· санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры;

· зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

· установление торговых режимов в отношении третьих сторон;

· статистика внешней и взаимной торговли;

· макроэкономическая политика;

· конкурентная политика;

· промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

· энергетическая политика;

· естественные монополии;

· государственные и (или) муниципальные закупки;

· взаимная торговля услугами и инвестиции;

· транспорт и перевозки;

· валютная политика;

· интеллектуальная собственность;

· трудовая миграция;

· финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг).

Органами ЕАЭС являются Высший Евразийский экономический совет (главы государств-членов), Евразийский межправительственный совет (главы правительств государств-членов), Евразийская экономическая комиссия (Комиссия), а также Суд ЕАЭС, который находится в г.Минске.

Комиссия состоит из 2-х уровней – Совета и Коллегии. Совет представлен пятью заместителями премьер-министров государств-членов. Коллегия Комиссии состоит из 10 человек, по 2 представителя от каждого государства. Месторасположение Комиссии – г.Москва. Председателем Коллегии на четырехлетний период (с 1 февраля 2020 г.) избран представитель Республики Беларусь – Мясникович Михаил Владимирович.

Все решения, принимаемые Высшим, Межправительственным советами и Советом Комиссии принимаются консенсусом, что позволяет учитывать интересы каждого государства-члена.

В Коллегии Комиссии заложен механизм принятия решений консенсусом и квалифицированным большинством. Консенсусом принимаются решения по наиболее чувствительным вопросам, по остальным – квалифицированным большинством в две трети голосов.

При этом любые решения, которые принимает Коллегия, могут быть пересмотрены вышестоящими органами Союза – Советом Комиссии, Межправительственным советом, Высшим советом. И как крайняя мера, любой вопрос может быть оспорен в Суде ЕАЭС.

По предложению Республики Казахстан, в структурных подразделениях, как Комиссии, так и Суда, должности директоров и заместителей директоров заняты представителями государств-членов с учетом соблюдения принципа их равной представленности.

В настоящее время Комиссия состоит из 25 департаментов, в которых каждая сторона представлена 5 директорами и 13 заместителями директоров департаментов Комиссии. Остальные сотрудники назначаются пропорционально долевому участию государств в финансировании этих органов. Штатная численность Комиссии – 1071 человек.

В целом, деятельность ЕАЭС направлена на решение задач по повышению благосостояния и качества жизни граждан государств-членов. ЕАЭС является мощным стимулом для развития и всесторонней модернизации экономик государств-членов и их вывода на ведущие позиции в глобальном мире.

Официальный веб-сайт Евразийской экономической комиссии

Макроэкономические тенденции и внешние факторы формирования ЕАЭС

Для объективной оценки роли и места ЕАЭС в мировой экономике важно рассмотреть основные макроэкономические тенденции и внешние факторы формирования Евразийского экономического союза.

Мировой экономический кризис 2008 года, в острой фазе которого впервые за все послевоенные десятилетия наблюдалось падение мирового ВВП и рекордное с 1982 года сокращение оборота мировой торговли (на 11%), изменил характер развития международной торговли. С 2012 года ее рост замедлился и стал отставать от роста мирового ВВП. Умеренное и неравномерное посткризисное развитие мировой экономики обусловило нарастание деглобализационных и дезинтеграционных явлений, в частности кризис еврозоны и процесс выхода Великобритании из Европейского союза (Brexit).

Развитие интеграционных процессов на евразийском пространстве в период становления ЕАЭС происходило в сложных экономических условиях. Последствия экономического кризиса 2008 года не были преодолены, в результате этого темпы роста мировой экономики замедлились, произошло резкое падение цен на сырьевые товары, которые традиционно составляли основные статьи экспорта двух крупнейших экономик региона — Республики Казахстан и РФ. Осложнилась и геополитическая обстановка.

На старте евразийского интеграционного проекта в 2015 году в государствах — членах ЕАЭС наблюдалась отрицательная динамика ВВП. В результате в 2015 году сократилась доля ВВП государств — членов ЕАЭС в мировой экономике до 2,52%              (–0,14 п. п.).

Такие же тенденции характерны и для других региональных объединений: доля стран Транстихоокеанского партнерства (ТТП) уменьшилась на 1,3 п. п. до 37,4%, Европейского союза — на 3,7 п. п. до 22,1%, стран ОЭСР — на 5,1 п. п. до 62,4%. Это было обусловлено ростом экономической роли Китая (увеличение доли в мировом ВВП на 5,6 п. п. до 14,8%) и США (на 1,6 п. п. до 24,4%).

Замедление деловой активности в государствах — членах ЕАЭС в 2015 году, перешедшее в слабый рост в 2016 году, отразилось на динамике товарооборота Союза. Резкое снижение стоимостного объема товарооборота в 2015 году на 33,6%, а затем замедление падения в 2016 году до 12,1% сменилось процессом восстановления на 25,5% уже в 2017 году. Рост деловой активности, промышленного производства и внешнего товарооборота Союза стали следствием проявления первых признаков интеграционного эффекта. Оценивая же суммарный эффект за первые пять лет функционирования Союза (с 2015 по 2019 год), можно сделать вывод о приросте ВВП ЕАЭС в 7,8%. Это ответ на вопрос: что дает Евразийский экономический союз?

В 2020 году в результате пандемии COVID-19 ВВП ЕАЭС сократился на 2,7%, при этом пандемия негативно отразилась не только на экономике ЕАЭС, но и на мировой, которая, по данным МВФ, сократилась на 3,1%.

Благодаря слаженным усилиям правительств государств — членов ЕАЭС и ЕЭК, а также Стратегии-2025, в 2021 году обеспечен рост ВВП Союза на 4,6% (до 2,03 трлн долл.), чем превышен допандемийный уровень. Рекордные значения, исторический максимум за все время существования Союза достигнуты во внешней торговле — 844 млрд долл. (рост к 2020 году на 35,1%, к 2019 году на 15,8%). Выросли кооперационные поставки (+31,5%). Объем промышленного производства ЕАЭС в 2021 году составил 1,4 трлн долл. и увеличился по сравнению с 2020 годом на 5,3%.

Оценка глубины кризисных явлений на старте и сегодняшнее положение дел позволяют сделать принципиальный вывод: государствам — членам ЕАЭС по сравнению с другими регионами мира удалось преодолеть резкое падение экономической активности и довольно быстро выйти на восстановительный рост. Это стало возможным благодаря сформированным на наднациональном уровне интеграционным преимуществам. Накопленный опыт взаимодействия государств — членов ЕАЭС в последующем позволил обеспечить устойчивую работу экономик в условиях нарастающего субъективного внешнего давления.