Лекция
4 августа 1991 г. М. С. Горбачев, несмотря на тревожную обста-новку в стране, отбыл в отпуск в президентскую резиденцию в Форосе (Крым). Он должен был вернуться в столицу к моменту подписания со-юзного договора 20 августа. В его отсутствие 19 августа 1991 г. в Москве группа членов политбюро ЦК КПСС предприняла попытку государ-ственного переворота.
Утром 19 августа по радио и телевидению было сообщено о введе-нии в стране чрезвычайного положения и о том, что «по состоянию здо-ровья» президент М. С. Горбачев не может исполнять свои обязаннос-ти. которые временно «принял на себя» так называемый государствен-ный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) во главе с Г. И. Янаевым, который был в тот момент вице-президентом СССР. Вслед за этим последовало заявление председателя Верховного совета СССР А. И. Лукьянова, в котором говорилось о невозможности подпи-сания союзного договора в том варианте, в котором он был согласован 23 июля 1991 г.
Реагируя на события в Москве, на следующий день 20 августа 1991 г. Верховный совет Эстонии принял решение о введении в силу деклара-ции независимости, принятой 8 мая 1991 г. 21 августа аналогичное ре-шение принял парламент Латвии. Распад СССР становился фактом.
Незаконные действия ГКЧП вызвали протестную реакцию в Моск-ве. На улицах стихийно возникали демонстрации, участники которых стали стекаться к зданию Верховного совета РСФСР («белому дому»), в котором находился президент РСФР Б. Н. Ельцин, отказавшийся при-знать власть ГКЧП и призвавший граждан России не подчиняться его приказам. Б. Н. Ельцин издал указ об объявлении ГКЧП вне закона на территории Российской Федерации. Фактически Б. Н. Ельцин и Вер-ховный совет России возглавили сопротивление организаторам пере-ворота. Президента РСФСР поддержали как широкая коалиция демок-ратических сил, так разноплановые антикоммунистические группы — от монархистов и националистов до анархистов.
В руководстве вооруженных сил СССР произошел раскол. Большая часть армейского командования отказалась подчиняться приказам ГКЧП и использовать войска против народа. Вокруг «белого дома» об-разовалось живое кольцо противников переворота, которые намерева-лись защищать здание в случае попытки его штурма сторонниками ГКЧП. Среди организаторов переворота тоже не было единства по воп-росу о применении силы против несогласных. На улицах города имели место случайные столкновения между введенными в столицу по прика-зу ГКЧП войсками и оппозиционно настроенными гражданами, в ре-зультате которых погибло три человека. Рядовые военнослужащие не хотели применять силу против народа. К 21 августа 1991 г. стало ясно, что переворот не удался. Армейское командование окончательно отка-залось подчиняться ГКЧП.
Б. Н. Ельцин перешел к решительным действиям. Члены ГКЧП были арестованы. В Москву был доставлен освобожденный из-под ареста в Форосе президент СССР М. С. Горбачев. Попытка государственного переворота, который фактически был сорван сопротивлением Б.Н.Ель-цина, нанесла непоправимый ущерб престижу М. С. Горбачева. Б. Н. Ельцин фактически выдвинулся на положение главной полити-ческой фигуры страны. После августовского путча КПСС была оконча-тельно дискредитирована. 24 августа 1991 г. М. С. Горбачев сложил с себя полномочия генерального секретаря ЦК КПСС и предложил ЦК само-распуститься. Президент Ельцин издал указ о запрещении деятельнос-ти КПСС. Все учреждения КПСС были закрыты.
5. 22 августа 1991 г. президент РСФСР Б. Н. Ельцин издал указ «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», предусмат-ривавший передачу РСФСР предприятий и организаций союзного зна-чения, находившихся на ее территории, за исключением тех, управле-ние которыми по российским законам было передано СССР. Факти-чески РСФСР отмежевалась от Союза ССР политически и экономически. 28 августа руководство РСФСР объявило об установ-лении контроля над Госбанком СССР и Внешэкономбанком СССР.
Начиная с 24 августа 1991 г. в течение нескольких дней независи-мость провозгласили Украина, Белоруссия, Молдавия, Азербайджан, Киргизия, Узбекистан. Создалась угроза срыва подписания союзного договора. Более того, Российская Федерация 24 августа 1991 г. офици-ально признала независимость Эстонии и Латвии. Литва была призна-на Российской Федерацией еще 29 июля 1991 г. Новые прибалтийские государства были также признаны скандинавскими странами и Соеди-ненными Штатами (2 сентября 1991 г.).
Хотя руководство России содействовало реставрации власти М. С. Горбачева в интересах борьбы против ГКЧП, оно не хотело допу-стить восстановления контроля союзных органов на территории РСФСР и стремилось вывести Россию из-под власти Союза. Под руководством Б. Н. Ельцина в Российской Федерации велась работа по выработке соб-ственного проекта преобразования СССР. В сентябре 1991 г. этим зани-мались советники Б. Н. Ельцина. 1 октября 1991 г. российский проект был представлен. Его главной мыслью было превращение РСФСР в не-зависимое государство, которое станет на международной арене един-ственным наследником Советского Союза. Ошибочно расчет строился на предположении о том, что Российская Федерация, обладая богаты-ми ресурсами и военной мощью, привлечет к себе другие республики на благоприятных для себя условиях.
Работа в рамках союзных органов власти над новым проектом со-юзного договора, между тем, возобновилась. 14 ноября 1991 г. Государ-ственный совет СССР рассмотрел проект Договора о Союзе Суверен-ных Государств (ССГ). На заседании 25 ноября, которое проходило слож-но из-за возражений по проектам, высказанных лидерами России, Белоруссии и Украины, он все-таки был одобрен. После заседания М. С. Горбачев назвал будущий союз «конфедеративным демократиче-ским государством». 27 ноября проект был опубликован.
Однако 1 декабря 1991 г. на Украине прошел референдум, 90,32% участников высказались за независимость республики, и уже 2 декабря президент России заявил о признании независимости Украины.
3 декабря Верховный совет СССР одобрил проект Договора о Союзе Суверенных Государств, и президент СССР М. С. Горбачев обратился за его одобрением к верховным советам союзных республик. Этот шаг по-будил противников М. С. Горбачева перейти к решительным действиям.
8 декабря 1991 г. в Вискулях (в районе Беловежской Пущи, близ Бре-ста) состоялась тайная встреча лидеров России, Украины и Белоруссии (Б. Н. Ельцина, Л. М. Кравчука и С. С. Шушкевича), на которой они подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Госу-дарств (СНГ). В нем говорилось: «Союз ССР как субъект международ-ного права и геополитическая реальность прекращает свое существова-ние». 9 и 10 декабря верховные советы Украины и Белоруссии денонси-ровали Договор об образовании СССР 1922 г., а 12 декабря 1991 г. то же сделал и Верховный совет РСФСР.
Три участника Беловежского соглашения превратились в лидеров независимых государств, а М. С. Горбачев оказывался президентом того, что уже не могло существовать после выхода из союза трех республик, которые являлись его учредительницами по договору 1922 г.
10 декабря 1991 г. Верховный совет Белоруссии (против высказался только депутат А. Г. Лукашенко, будущий президент Белоруссии) и Вер-ховный совет Украины ратифицировали Беловежское соглашение. Че-рез два дня аналогичное решение принял Верховный совет России (про-тив голосовали шесть депутатов). 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате собра-лись лидеры 11 союзных республик, 8 из которых подписали Протокол о присоединении к российско-белорусско-украинскому Соглашению о создании СНГ. В Содружестве Независимых Государств объединились, таким образом, 11 республик бывшего СССР. В него не вошли страны Прибалтики и Грузия. 25 декабря 1991 г. президент СССР М. С. Горба-чев выступил по советскому телевидению с прощальным заявлением о прекращении деятельности на своем государственном посту.
6, СССР был вторым мировым полюсом, определявшим ход меж-дународных отношений после окончания Второй мировой войны, по-этому роспуск Советского Союза стал окончанием продолжительного периода биполярного развития мира. Российская Федерация, ставшая государством-правопреемником и правопродолжателем СССР, не мог-ла выполнять присущие Советском}' Союзу функции одной из опор би-полярности, потому что не обладала для этого необходимыми ресурсами.
Исчезновение СССР как одного из двух определяющих элементов системы международных отношений периода 1945—1991 гт. можно счи-тать завершающим событием послевоенной эпохи. Биполярная струк-тура международных отношений разрушилась. Ялтинско-потсдамский порядок перестал существовать.
Российская Федерация оставалась единственной державой, обладав-шей потенциалом уничтожения США. Это определило ее особое поло-жение в международных отношениях. «Классической» биполярности уже не было: перестал существовать один из двух имевшихся ранее сопоста-вимых между собой полюсов влияния. На период в пять-шесть лет в мире установилась «полутораполярность», которая характеризовалась сохра-нением биполярных отношений между США и Россией в военно-поли-тической области при явном преобладании Соединенных Штатов кал Россией по остальным показателям мощи. Но способность Российской Федерации выступать с сопоставимых с США позиций уменьшалась
Ключевые слова
Миротворчество — применение странами международного сообщества многооб-разных, в том числе силовых, мер для прекращения кровопролития в отдельных конфликтах.
Гуманитарная интервенция — вооруженное вмешательство в конфликт третьих стран, как правило, многостороннее, предпринимаемое коалициями государств из «гуманитарных» побуждений или под лозунгами защиты прав человека.
В международных отношениях снова стала возрастать роль силы. Ее значение увеличивалось по двум причинам. Во-первых, распад биполярности вызвал появление ряда относительно мелких, но многочисленных вооруженных конфликтов — прежде всего на территории бывших мно-гонациональных государств. Во-вторых, США и страны НАТО, не опа-саясь противодействия Советского Союза, стали шире использовать силу для отстаивания своих интересов в региональных и локальных конфлик-тах, делая это под лозунгами поддержки демократии и зашиты прав чело-века. В международных отношениях к середине 1990-х годов стало зани-мать большое место миротворчество, под которым понималось приме-нение странами международного сообщества многообразных, в том числе силовых, мер для прекращения кровопролития в отдельных конфликтах. Среди этих мер особое внимание стало уделяться такому инструменту, как гуманитарная интервенция, т.е. вооруженное вмешательство в конф-ликт третьих стран, как правило, многостороннее, предпринимаемое ко-алициями государств из гуманитарных побуждени
Минимум знаний
1. Первыми республиками, заявившими о своем суверенитете в рамках СССР, стали закавказские и прибалтийские. Стремительно развивался армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха. Москва неоднократно предпринимала силовые попытки (нерешительные и ограниченные по мас-штабам) восстановить власть в республиках, которые фактически отвергли верховенство союзного центра, хотя формально и не выходили из состава СССР. В важный фактор неустойчивости в СССР превратилось противостоя-ние президента Союза М. С. Горбачева и лидера РСФСР Б. Н. Ельцина и курс последнего на вывод РСФСР из состава СССР.
2. Руководство СССР пыталось предложить варианты сохранения СССР в фор-мате «мягкой» федерации. На референдуме 1991 г. большинство граждан СССР согласилось с сохранением обновленного СССР как федерации рав-ноправных суверенных республик. К лету 1991 г. был согласован текст но-вого союзного договора, подписание которого должно было состояться 20 августа.
3. На протяжении 1991 г. были распущены военная организация и политичес-кий консультативный комитет ОВД, а также СЭВ. Бывшие социалистические страны взяли курс на расширение сотрудничества с НАТО и Европейскими сообществами.
4. Консервативное крыло в союзном руководстве (объединившееся в ГКЧП) попыталось отстранить М. С. Горбачева от власти 19 августа 1991 г. В Моск-ву были введены войска. Сопротивление организаторам переворота возгла-вил президент РСФСР Б. Н. Ельцин, которого поддержала демократическая и антикоммунистическая общественность. После отказа армии применить силу против сторонников М. С. Горбачева и Б. Н. Ельцина, ГКЧП потерпел поражение, а его руководители — арестованы. IVL С. Горбачев был возвра-щен в Москву, а КПСС была запрещена. Во время попытки переворота при-балтийские республики объявили о выходе из состава СССР. Готовность ряда республик подписать новый проект союзного устройства на основе конфедеративного устройства в форме Союза Суверенных Государств была проигнорирована руководством РСФСР, Украины и Белоруссии. Лиде-ры трех этих республик объявили о ликвидации СССР «как субъекта между-народного права и геополитической реальности». Вместо СССР было обра-зовано Содружество Независимых Государств.
С саморазрушением СССР перестала существовать структура биполярной системы, хотя ее последствия и сформированная ею среда продолжали ощущаться в международных отношениях еще несколько лет. Ликвидация мировой системы коммунизма привела к унификации правил международ-ного взаимодействия, мир стал превращаться в «глобальное общество». Возможности «победившего» блока западных стран для реализации соб-ственных интересов в мире резко возросли